Raport anual ANRE 2018

aturale;  armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene în domeniu, cu respectarea principiului subsidiarităţii;  transparenţa preţurilor şi a tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale;  dezvoltarea sectorului gazelor naturale în condiţii de eficienţă economică şi protecţie a mediului;  promovarea producerii şi utilizării surselor noi şi regenerabile de gaze;  asigurarea accesului nediscriminatoriu la sursele de gaze naturale;  asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii sectorului gazelor naturale;  dezvoltarea interconectărilor sistemelor de transport al gazelor naturale cu sistemele similare din ţările vecine şi cu alte infrastructuri de transport şi integrarea Sistemului naţional de transport al gazelor naturale în Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem de Gaze naturale - ENTSO-G;  asigurarea condiţiilor necesare pentru buna funcţionare a pieţei gazelor naturale şi pentru integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană a gazelor naturale;  asigurarea accesului nediscriminatoriu al terţilor la conductele de alimentare din amonte, depozitele de înmagazinare, sistemele de transport, sistemele de distribuţie a gazelor naturale, precum şi la instalaţiile Gaze Naturale Lichefiate;  asigurarea funcţionării instalaţiilor tehnologice de suprafaţă din câmpurile de producţie, a depozitelor de înmagazinare, a sistemelor de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, în condiţii de siguranţă şi eficienţă;  asigurarea capacităţii de înmagazinare a gazelor naturale pentru nevoile curente şi pentru cele care contribuie la securitatea energetică a ţării. În domeniul eficienţei energetice în conformitate cu prevederile Legii nr. 121/2014 privind eficienţa energetică, s-a înfiinţat, în cadrul ANRE, Departamentul pentru eficienţă energetică care contribuie la realizarea următoarelor obiective strategice:  îmbunătăţirea eficienţei energetice este un obiectiv strategic al politicii energetice naţionale, datorită contribuţiei majore pe care o are la realizarea siguranţei alimentării cu energie, dezvoltării durabile şi competitivităţii, la economisirea resurselor energetice primare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră.  implementarea politicii naţionale de eficienţă energetică prin: - eliminarea barierelor în calea promovării eficienţei energetice; - promovarea mecanismelor de eficienţă energetică şi a instrumentelor financiare pentru economia de energie; 8  - educarea şi conştientizarea consumatorilor finali asupra importanţei şi beneficiilor aplicării măsurilor de îmbunătăţire a eficienţei energetice; - cooperarea dintre consumatorii finali, producătorii, furnizorii, distribuitorii de energie şi organismele publice în vederea atingerii obiectivelor stabilite de politica naţională de eficienţă energetică; - promovarea cercetării fundamentale şi aplicative în domeniul utilizării eficiente a energiei.  asigurarea măsurilor de îmbunătăţire a eficienţei energetice în toate sectoarele economiei naţionale, cu referiri speciale privind: - introducerea tehnologiilor cu eficienţă energetică ridicată, a sistemelor moderne de măsură şi control, precum şi a sistemelor de gestiune a energiei, pentru monitorizarea, evaluarea continuă a eficienţei energetice şi previzionarea consumurilor energetice; - promovarea utilizării la consumatorii finali a echipamentelor şi aparaturii eficiente din punct de vedere energetic, precum şi a surselor regenerabile de energie; - reducerea impactului asupra mediului al activităţilor industriale şi de producere, transport, distribuţie şi consum al tuturor formelor de energie; - aplicarea principiilor moderne de management energetic; - acordarea de stimulente financiare şi fiscale, în condiţiile legii; - dezvoltarea pieţei pentru serviciile energetice. În cadrul ţintelor naţionale Europa 2020 asumate de România privind Energia şi schimbările climatice, creşterea eficienţei energetice este una din cele trei priorităţi naţionale, alături de reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră şi creşterea ponderii energiei produse din surse regenerabile în consumul final brut de energie. Totodată, în contextul ţintelor Europa 2030 şi Pachetului de măsuri legislative Energie curată pentru toți europenii, forurile europene acordă un rol primordial eficienței energetice, pentru a crea un cadru legislativ european şi naţional sustenabil pentru următorul deceniu în energie. I.2 Priorități în politica de reglementare Pentru perioada 2017-2018, activitatea de reglementare a ANRE s-a concentrat în general asupra: - stabilirii tarifelor reglementate pentru serviciul de distribuție gaze naturale pentru a patra perioadă de reglementare, - revizuirii de reglementări în vederea îmbunătățirii performanțelor piețelor cu amănuntul de energie electrică și gaze naturale, - revizuirii regulamentului de măsurare a cantităților de gaze naturale și a metodologiei de calcul a consumului tehnologic al sistemului de transport a gazelor naturale, - modificării și completării Codului rețelei pentru sistemul național de transport gaze naturale, - implementării prevederilor codurilor europene de rețea. În vederea alinierii cadrului de reglementare național la cel european, ANRE a elaborate o serie de reglementări. Astfel, încă din anul 2017 a fost înființat un grup de lucru format din reprezentanți ai Comisiei Europene, ACER, ENTSOG, ANRE și S.N.T.G.N. Transgaz S.A., având drept obiectiv 9 evaluarea gradului de implementare a reglementărilor europene pe piața gazelor naturale din România, de a face recomandări în ceea ce privește reglementarea și implementarea unui sistem de intrare/ieșire complet funcțional și aliniat cadrului de reglementare european și de a coordona procesul de implementare a acestuia. Acest grup de lucru a elaborat „Documentul de concept pentru dezvoltarea unui sistem entry/exit pe piața de gaze naturale din România și implementarea codurilor de rețea europene”. Documentul de concept a fost implementat prin aprobarea Ordinului ANRE nr. 167/2018 privind modificarea și completarea Codului rețelei pentru Sistemul național de transport al gazelor naturale, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 16/2013, care a intrat în vigoare la data de 19 septembrie 2018. Principalele modificări aduse Codului rețelei prin acest ordin au avut în vedere: - corelarea prevederilor Codului rețelei cu cele ale Regulamentelor (UE) nr. 312/2014 și 715/2009; - implementarea unui sistem intrare/ieșire complet funcțional și aliniat cadrului de reglementare european, utilizatorii de rețea având posibilitatea de a rezerva independent, capacitatea pe puncte de intrare în Sistemul național de transport (SNT) și pe puncte de ieșire din SNT, în scopul consolidării concurenței prin crearea de piețe angro lichide de gaze naturale; - posibilitatea ca punctul virtual de tranzacționare (PVT) să permită efectuarea transferurilor bilaterale privind proprietatea gazelor naturale în mod independent de localizarea acestora în SNT; - stabilirea unor noi reguli referitoare la desfășurarea proceselor comerciale și operaționale în diferitele puncte de intrare/ieșire în/din SNT; - introducerea contului de echilibrare operațională (OBA) între operatorul de transport și de sistem și producătorii de gaze naturale, precum și între operatorul de transport și de sistem și operatorii depozitelor de înmagazinare subterană; - s-a introdus mecanismul de stimulare al OTS, în conformitate cu prevederile art. 11 din Regulamentul (UE) nr. 312/2014. Mecanismul presupune implicarea activă a OTS în tranzacționarea produselor standardizate pe termen scurt și remunerarea sau penalizarea după caz, a acestuia, funcție de performanța obținută în urma activității de echilibrare a SNT; - rezervarea în mod direct a capacității de către fiecare utilizator al rețelei (UR) pe punctele virtuale de ieșire spre sistemele de distribuție, astfel încât să se asigure necesarul de consum al clienților din portofoliul UR; - având în vedere lichiditatea scăzută a platformelor PZU și intra-day, precum și pericolul înregistrării unor dezechilibre mari care să ducă la creșteri nejustificate a prețurilor la clienții finali, a fost introdus conceptul de “Piața de echilibrare a gazelor naturale”; - au fost aduse o serie de modificări principiilor de alocare și anume: alocarea finală stabilită la sfârșitul lunii de livrare va fi egală cu suma alocărilor zilnice la care se vor adăuga doar eventualele corecții aduse în cazul defectării sistemelor de măsurare. Diferențele dintre nivelurile volumelor lunare măsurate, respectiv valorile energiei lunare a gazelor naturale și alocarea lunară finală se determină în conformitate cu Metodologia de regularizare a diferențelor dintre alocări și cantitățile de gaze naturale efectiv măsurate elaborată de ANRE; - stabilirea principiilor pieței principale și ale pieței secundare de capacitate precum și modalitățile de tranzacționare ale capacităților pe aceste piețe; 10  - s-a introdus posibilitatea clientului final de a participa la tranzacțiile cu gaze naturale în vederea echilibrării consumului propriu. Alte modificări ale cadrului legislativ au avut în vedere: - stimularea tranzacționării de produse standardizate pe termen scurt în cadrul piețelor centralizate din România atât la nivelul UR – pentru echilibrarea comercială a propriilor portofolii surse-consumuri, cât și la nivelul OTS – pentru echilibrarea fizică a SNT în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 312/2014 al Comisiei din 26 martie 2014 de stabilire a unui cod de rețea privind echilibrarea rețelelor de transport de gaz; - desemnarea responsabilului cu prognoza în cadrul zonei de echilibrare a sistemului național de transport și alegerea unuia dintre modele de informare definite în cadrul Regulamentului (UE) nr. 312/2014; - modificarea calendarului de rezervare a capacității oferite de SNTGN TRANSGAZ SA în conformitate cu calendarul ENTSO-G. În ceea ce priveşte activitatea de monitorizare a funcţionării pieţelor de energie electrică și de gaze naturale, acestea s-au desfăşurat în conformitate cu metodologiile de monitorizare a pieței angro, cu amănuntul și a pieței reglementate de energie electrică respectiv în conformitate cu metodologia de monitorizare a pieței de gaze naturale (Metodologii de monitorizare). Pentru a fi în acord cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului privind integritatea şi transparenţa pieţei angro de energie (REMIT), principiile metodologice de desfăşurare a activităţii de monitorizare a pieţei angro de energie electrică au fost revizuite, Metodologia de monitorizare a pieţei angro de energie electrică pentru aprecierea nivelului de concurenţă pe piaţă şi prevenirea abuzului de poziţie dominantă, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 35/2006, fiind înlocuită de Metodologia de monitorizare a pieței angro de energie electrică, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 67/2018. Monitorizarea pieței cu amănuntul a fost realizată în baza Metodologiei de monitorizare a pieţei cu amănuntul de energie electrică, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 60/2008, cu modificările şi completările ulterioare. Monitorizarea pieței reglementate de energie electrică s-a realizat în baza Metodologiei de monitorizare a pieței reglementate de energie electrică, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 68/2013 și modificată prin Ordinul ANRE nr. 42/2016. Această metodologie a fost abrogată începând cu 1 ianuarie 2019 când a intrat în vigoare Ordinul ANRE nr. 205/14 decembrie 2018 de aprobare a Metodologiei de monitorizare a pieței de energie electrică pentru clienții finali deserviți de furnizorii de ultimă instanță. Monitorizarea pieței de gaze naturale s-a realizat în conformitate cu prevederile Metodologiei de monitorizare a pieței gazelor naturale, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 5/2013, dar, a fost publicat pe pagina de internet www.anre.ro documentul de discuție privind revizia metodologiei de monitorizare a pieței de gaze naturale în scopul actualizării acesteia cu cadrul legal și de reglementare în vigoare, pe baza experienței acumulate în aplicarea Ordinului ANRE nr. 5/2013, coroborat cu dinamica pieței de gaze naturale. Aplicarea metodologiei revizuite va asigura premisele pentru desfăşurarea etapei de analiză preliminară a suspiciunilor de abuz de piaţă sesizate de ACER, de participanţii la piaţa angro de gaze naturale, de “persoanele care efectuează tranzacţii cu titlu 11 profesional”, în conformitate cu prevederile REMIT sau care pot rezulta din activitatea proprie de monitorizare desfăşurată de ANRE. Activitatea de monitorizare a pieţelor de energie electrică și gaze naturale, realizată de direcția de specialitate a ANRE, s-a desfășurat în baza datelor colectate de la participanții la piață, de la CNTEE Transelectrica SA, SNTGN Transgaz SA, Opcom SA, BRM SA, în conformitate cu atribuţiile ce revin autorităţii de reglementare prin legislaţia primară în domeniu. Rezultatele activității de monitorizare au făcut obiectul rapoartelor lunare, trimestriale și anuale (publicate pe pagina de internet a ANRE), precum și unor informări/analize specifice. Pentru a crește eficiența cheltuirii fondurilor alocate pentru investiții, ANRE a elaborat și a supus dezbaterii publice în cursul anului 2018 Procedura privind fundamentarea și criteriile de aprobare a planurilor de investiții ale operatorilor de transport și de sistem, de distribuţie și de înmagazinare a gazelor naturale precum și ai terminalelor GNL. Prin procedură se reglementează obligaţiile operatorilor prevăzute prin Lege, referitor la dezvoltarea, modernizarea, întreţinerea, reabilitarea şi operarea sistemelor de transport, distribuţie sau înmagazinare a gazelor naturale, precum şi a terminalelor GNL în condiţii de siguranţă, de eficienţă şi de protecție a mediului. Sunt stabilite principiile de fundamentare și criteriile de analiză a planurilor de investiţii elaborate de operatori, precum şi criteriile de aprobare în vederea recunoașterii în tarif a investiţiilor realizate, în conformitate cu prevederile legislaţiei şi ale cadrului de reglementare în vigoare. Operatorii au obligația legală să stabilească programe de investiții și de mentenanță fundamentate pe analize și evaluări efectuate în cadrul activității de management al activelor, a căror neîndeplinire reprezintă contravenție care se sancționează drastic, cu amendă din cifra de afaceri. Prevederile procedurii vor avea un impact pozitiv asupra activității investiționale a operatorilor, prin introducerea unor criterii transparente și nediscriminatorii privind aprobarea acestora, având în vedere obligaţiile operatorilor de a întreţine, extinde, moderniza şi dezvolta sistemele pe care le operează în condiţii de siguranţă, de eficienţă şi de protecţie a mediului. De asemenea, operatorii au obligația legală de a asigura creşterea capacităţii sistemelor în vederea racordării tuturor utilizatorilor din zona de concesiune, cu un impact pozitiv asupra clienţilor finali. În aplicarea prevederilor art. 151 din Legea nr. 123/2012, modificate prin Legea nr. 167/2018, ANRE avea obligația de a elabora o procedură privind preluarea în folosinţă a obiectivelor/conductelor necesare racordării din sectorul gazelor naturale finanţate în cotă-parte sau în totalitate din fonduri proprii ale operatorilor, fonduri de la bugetul local și de stat, în condițiile legii, precum și fonduri ale solicitanților. Procedura a fost elaborată și supusă dezbaterii publice în cursul anului 2018. De asemenea, în cadrul ţintelor naţionale Europa 2020 asumate de România privind Energia şi schimbările climatice în cadrul Programului Naţional de Reformă (PNR) 2018, creşterea eficienţei energetice este una din cele trei priorităţi naţionale, alături de reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră şi creşterea ponderii energiei produse din surse regenerabile în consumul final brut de energie. 12 Obiectivul naţional indicativ în materie de eficienţă energetică este bazat pe consumul de energie primară. România şi-a stabilit ca obiectiv naţional indicativ în materie de eficienţă energetică realizarea unei economii de energie primară de 10 Mtep la nivelul anului 2020, ceea ce reprezintă o reducere de 19% a consumului de energie primară prognozat (52,99 Mtep) prin modelul PRIMES 2007 pentru scenariul realist. Realizarea acestei ţinte presupune ca în anul 2020 consumul de energie primară să fie de 42,99 Mtep, iar consumul final de energie să fie de 30,32 Mtep. În domeniul eficienței energetice Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei a desfășurat activități specifice privind: aplicarea legislației actuale pentru promovarea eficienței energetice şi elaborarea reglementărilor secundare, autorizarea auditorilor energetici / atestarea managerilor energetici, proiecte finanțate din Programul şi Horizon 2020, participarea la grupuri de lucru interne şi internaționale. Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, care modifică Directivele 2009/125/CE și 2010/30/UE şi abroga a Direc