Raport anual ANRE 2018

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI RAPORT ANUAL privind activitatea Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei 2018  CUPRINS CUVÂNT ÎNAINTE ............................................................................................................................ 3 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ...................................................... 5 I.1 Misiune și responsabilități ......................................................................................................5 I.2 Priorități în politica de reglementare ......................................................................................9 II. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE ȘI CONTROL ............................................................ 14 II.1. Piața de energie electrica și gaze naturale ..........................................................................14 II.2. Monitorizare și REMIT ......................................................................................................62 II.3. Reglementari tehnice, licențe, autorizații .........................................................................112 II.4. Activitatea de monitorizare a investițiilor și tarife ...........................................................149 II.5. Eficiență energetică, surse regenerabile, cogenerare și energie termică ..........................276 II.6. Activitatea de control şi protecţia consumatorilor. Soluționarea petițiilor, soluționarea neînțelegerilor precontractuale și a disputelor .........................................................................361 III. TRANSPARENȚĂ DECIZIONALĂ ȘI INFORMAREA CLIENȚILOR FINALI ................. 368 IV. COOPERARE INTERNAȚIONALĂ ....................................................................................... 371 V. ASPECTE JURIDICE PRIVIND ACTUL DE REGLEMENTARE ......................................... 374 VI. MANAGEMENTUL ADMINISTRATIV AL ANRE ............................................................. 376 VI.1 Buget și surse de finanțare ............................................................................................... 376 VI.2 Achiziții și IT ...................................................................................................................384 VI.3 Resurse umane: management, număr de posturi, formare profesională, organigrama ....385 VI.4 Audit ................................................................................................................................ 389 VII. ANEXE .................................................................................................................................... 390 2 CUVÂNT ÎNAINTE Dezvoltarea economică şi socială durabilă a unei națiuni depinde în mod direct de sectorul energetic, iar dincolo de nivelurile de consum, costul energiei reprezintă unul din factorii cu impact major asupra competitivității unei economii. Cadrul instituţional şi legal pe baza căruia Autoritatea trebuie să ia decizii şi calitatea deciziilor luate de aceasta reprezintă dimensiuni definitorii pentru elaborarea unui set eficient de reglementări, capabil să sprijine o bună performanţă a sectorului energetic. Crearea unui sistem de reglementări orientat către consumator, care să răspundă şi exigenţelor unei pieţe de energie cu adevărat funcționale, reprezintă unul din obiectivele pe care ANRE le urmăreşte în vederea dezvoltării unei legislații secundare mai clare și mai transparente. În acest context, în anul 2018, noul Comitet de reglementare a acordat o atenţie deosebită corelării semnalelor de piaţă cu reacţia şi cerinţele clienților finali, deoarece numai în acest fel se pot produce efecte vizibile, care să răspundă așteptărilor tuturor părților implicate. Pentru o abordare unitară şi coerentă a problematicii sectorului şi pieţei energetice din punct de vedere al legislației secundare, ANRE a parcurs un proces complex de revizuire a acesteia. În vederea obținerii unei eficiențe crescute în activitate, în anul 2018, Autoritatea a funcționat într-o nouă structură, fapt ce a determinat-o să fie mai atentă și mai suplă în comunicarea cu actorii din piață și totodată să fie mai bine pregătită pentru realizarea obiectivelor de reglementare, actuale și de perspectivă. Astfel, pentru analiza lucrărilor de investiții și mentenanță realizate în rețelele de transport și de distribuție a energiei electrice, precum și în sistemele de transport, înmagazinare și distribuție a gazelor naturale, inclusiv pentru îmbunătăţirea eficienţei energetice a acestora a fost înființată Direcția monitorizare și analiză investiții. O altă entitate organizatorică importantă şi nou înființată este Direcţia monitorizare REMIT, în sarcina căreia intră activitatea de monitorizare a comportamentului participanţilor la piaţa internă de energie electrică și gaze naturale în scopul verificării respectării reglementărilor privind organizarea și funcționarea acestora. O contribuţie importantă la asigurarea bunei funcţionări a sectorului energetic a reprezentat-o activitatea de control şi protecţie a consumatorilor desfășurată în anul 2018, o atenție sporită fiind 3 acordată urmăririi respectării de către operatorii economici din sector a obligațiilor prevăzute de legislația națională și cea europeană în domeniu. Obiectivele prioritare ale ANRE rămân și în continuare cele legate de permanenta actualizare și completare a legislației secundare în vederea asigurării dezvoltării sectorului energetic în condiţii de concurenţă, transparenţă şi tratament nediscriminatoriu, precum și de elaborare a unui cadru de reglementare adecvat, care să acorde sprijinul necesar pentru încurajarea unor proiecte de investiții de anvergură, menite să contribuie la diversificarea surselor de energie ale României, în beneficiul consumatorilor finali. Pentru atingerea obiectivelor propuse, într-o abordare unitară și cu respectarea bunelor practici în domeniu, ANRE va continua să se concentreze pe aspecte legate de creşterea eficienţei pieţelor de energie, armonizarea legislaţiei secundare cu prevederile legislaţiei primare şi ale codurilor europene, asigurarea integrării surselor de energie regenerabile într-un mod sigur şi fiabil, concomintent cu încurajarea investițiilor și nu în ultimul rând informarea şi protecţia consumatorilor. Dumitru Chiriță Președinte 4 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE I.1 Misiune și responsabilități Competenţele de reglementare ale ANRE sunt expres identificate de legislația primară incidentă sectorului energiei electrice, gazelor naturale, eficienței energetice şi energiei termice, respectiv Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 121/2014 privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și Legea serviciului public de alimentare cu energie termica nr. 325/2006, cu modificările ulterioare. Raportul anual de activitate pentru anul 2018 este realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor, precum şi de a implementa şi monitoriza măsurile de eficienţă energetică la nivel naţional. ANRE dezvoltă sistemul de reglementări pentru a răspunde atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, realizarea pieţei interne, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil şi a unui climat investiţional stabil, pentru asigurarea continuităţii în aprovizionarea cu energie, în condiţii de siguranţă şi la preţuri accesibile. Principalele atribuţii conferite prin legislaţia primară sunt:  emiterea, modificarea sau retragerea de autorizaţii şi licenţe;  emiterea de reglementări tehnice şi comerciale, asigurarea accesului şi racordarea la reţelele de energie electrică şi gaze naturale;  emiterea şi aprobarea de metodologii de stabilire a preţurilor şi tarifelor, aprobarea de preţuri şi tarife;  asigurarea monitorizării funcţionării pieţelor de energie electrică şi gaze naturale;  promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi cogenerare de înaltă eficienţă;  crearea cadrului legal pentru elaborarea şi aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienţei energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creştere a eficienţei energetice. 5 ANRE colaborează cu autorităţile de reglementare ale statelor din regiune, inclusiv prin acorduri de cooperare, cu Agenţia de Cooperare a Reglementatorilor în Domeniul Energiei - ACER şi Comisia Europeană, pentru armonizarea cadrului de reglementare pentru dezvoltarea pieţei regionale, a regulilor privind schimburile transfrontaliere de energie electrică şi gaze naturale, a celor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconexiune, fără a aduce atingere atribuţiilor şi competenţelor acestora. Pe parcursul anului 2018, ANRE a continuat să-şi exercite mandatul de membru cu drepturi depline al Consiliului reglementatorilor europeni din domeniul energiei - CEER şi al Agenţiei pentru cooperarea autorităţilor de reglementare din domeniul energiei - ACER participând, prin reprezentanţii săi, la adunările generale ale CEER, la grupurile de lucru ACER şi la Consiliul autorităţilor de reglementare (BoR) din cadrul ACER, la elaborarea documentelor propuse pentru planul de activităţi al CEER şi ACER pentru anul 2018 și a strategiilor pe termen scurt și mediu. ANRE are reprezentanţi atât în BoR, în grupurile de lucru ale ACER, cât şi în Comisia de apel a ACER – organism cu rol în rezolvarea disputelor la nivel european. Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei este membră fondatoare a Asociaţiei Regionale a Reglementatorilor în domeniul Energiei și una din cele 15 semnatare ale Constituţiei ERRA, eveniment care a avut loc în luna decembrie a anului 2000, la Bucureşti. ERRA este o organizaţie care are în prezent 37 de membri, reglementatori independenţi în domeniul energiei din Europa Centrală, din regiunea Euroasiatică, Africa, Asia, Orientul Mjlociu şi SUA. Scopul principal al ERRA este de a facilita schimbul de informaţii între membrii săi şi de a asigura accesul la experienţa reglementatorilor în domeniul energiei din lumea întreagă. Membrii ERRA prin activitatea desfăşurată în cadrul asociaţiei contribuie la îmbunătăţirea reglementărilor naţionale şi promovează oportunităţi de perfecţionare în domeniul energiei. ANRE are un rol activ şi desfăşoară o activitate susţinută în cadrul ERRA, are reprezentanţi aleşi de Adunarea Generală în prezidiul ERRA şi reprezentanţi în comitetele şi grupurile de lucru, şi anume în comitetele licenţe/concurenţă, tarife/preţuri, precum şi în grupul de lucru pentru legislaţie respectiv energie electrică şi gaze naturale. ANRE menține și dezvoltă legături de colaborare cu Confederaţia Internaţională de reglementare din domeniul energetic (ICER), o confederaţie care oferă contacte structurate şi de cooperare între autorităţile de reglementare a energiei din mai mult de 200 ţări din întreaga lume cât şi cu Reţeaua Internaţională de Reglementare a Energiei (IERN), administrată de Şcoala de Reglementare de la Florenţa. ANRE este şi membru al Asociaţiei EnR - Asociaţia agenţiilor naţionale de eficienţă energetică din Europa, formată din 24 de agenții europene din domeniul energiei, responsabile pentru elaborarea, implementarea sau revizuirea programelor naționale de cercetare, dezvoltare sau de diseminare din domeniul eficienței energetice, al energiei regenerabile şi schimbărilor climatice, cu scopul de a întări cooperarea între agențiile membre și alți actori europeni cu privire la toate aspectele relevante pentru energia durabilă. Prin intermediul Departamentului pentru Eficienţă Energetică în cursul anului 2018, ANRE a predat Preşedinţia anuală şi Secretariatul Asociaţiei EnR (preluată începând cu data de 23 februarie 2017) către ENEA Italia, care a continuat activităţile EnR în cadrul Troika ENR. 6 În îndeplinirea atribuţiilor sale şi fără a se aduce atingere competenţelor sale de luare a deciziilor în activitatea de reglementare, ANRE colaborează cu Consiliul Concurenţei, cu Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cu Autoritatea de Supraveghere Financiară, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaţiile consumatorilor de energie electrică şi gaze naturale, cu operatorii economici specializaţi care prestează servicii pentru sectorul energiei electrice şi gazelor naturale, cu asociaţiile profesionale din domeniul energiei electrice şi gazelor naturale, cu asociaţiile patronale şi sindicale, inclusiv prin schimburi reciproce de informaţii. ANRE organizează consultări publice în oricare dintre situaţiile prevăzute explicit de lege sau ori de câte ori apreciază că este necesar şi, în toate cazurile, înainte de a adopta reglementări ori măsuri ce pot avea repercusiuni importante asupra funcţionării pieţei de energie electrică sau de gaze naturale, oferindu-se astfel părţilor interesate posibilitatea de a formula opinii şi de a transmite observaţii asupra măsurilor propuse. Activităţile din domeniul energiei electrice şi al energiei termice produse în cogenerare s-au desfăşurat pentru realizarea următoarelor obiective strategice de bază:  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  diversificarea bazei de resurse energetice primare;  crearea şi asigurarea funcţionării pieţelor concurenţiale de energie electrică;  asigurarea accesului nediscriminatoriu şi reglementat al tuturor participanţilor la piaţa de energie electrică şi la reţelele electrice de interes public;  transparenţa tarifelor, preţurilor şi taxelor la energie electrică în cadrul unei politici de tarifare, urmărind creşterea eficienţei energetice pe ciclul de producere, transport, distribuţie şi utilizare a energiei electrice;  constituirea stocurilor de siguranţă la combustibilii necesari pentru producerea energiei electrice, precum şi a energiei termice produse în cogenerare;  asigurarea funcţionării interconectate a SEN cu sistemele electroenergetice ale ţărilor vecine şi cu sistemele electroenergetice din Reţeaua Europeană a Operatorilor de Transport şi Sistem de Energie Electrică - ENTSO-E;  îmbunătăţirea competitivităţii pieţei interne de energie electrică şi participarea activă la formarea atât a pieţei regionale, cât şi a pieţei interne de energie a Uniunii Europene şi la dezvoltarea schimburilor transfrontaliere;  promovarea utilizării surselor noi şi regenerabile de energie;  asigurarea protecţiei mediului la nivel local şi global, în concordanţă cu reglementările legale în vigoare;  asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii SEN;  asigurarea siguranţei în funcţionare a SEN;  asigurarea siguranţei în alimentarea cu energie electrică a clienţilor finali;  promovarea producţiei de energie electrică realizată în sisteme de cogenerare de înaltă eficienţă, asociată energiei termice livrate pentru acoperirea unui consum economic justificat. 7 Activităţile din domeniul gazelor naturale s-au desfăşurat pentru realizarea următoarelor obiective strategice de bază:  asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;  asigurarea continuităţii şi a siguranţei în alimentarea cu gaze naturale a clienţilor;  protejarea intereselor legitime ale clienţilor finali de gaze naturale;  promovarea, stimularea şi asigurarea concurenţei pe piaţa de gaze n