Raportul anual al Consiliului Fiscal

VI.2   Cadrul fiscal bugetar şi riscuri
În cadrul acordurilor cu FMI şi Comisia Europeană, Guvernul s-a angajat, în formularea
bugetului pentru 2012, să reducă deficitul bugetului general consolidat la 1,9% din PIB, țintă
revizuită de la nivelul anterior de 3%, în contextul unei abordări prudente a politicii fiscale pe
fondul incertitudinilor legate de criza datoriilor suverane din zona euro. Astfel, aplicarea
prevederilor noii legi a pensiilor, care impunea majorarea acestora cu rata inflației (și cu
jumătate din creșterea salarială reală din anul anterior, în cazul în care aceasta este pozitivă), a
fost amânată, iar construcția inițială a bugetului a fost realizată în ipoteza înghețării salariilor
din sectorul bugetar la nivelul acestora de la finele anului anterior.

Revizuirea descendentă a țintei de deficit bugetar pentru anul 2012 nu a fost însoțită însă și de modificarea parametrilor Strategiei fiscal–bugetare 2012-2014, aceasta fiind aprobată într-o formă ce nu conținea o actualizare a cadrului macroeconomic în concordanță cu cel utilizat în formularea bugetului pentru anul curent, și nici o revizuire corespunzătoare a traiectoriei pe termen mediu a țintelor de deficit bugetar și a proiecţiilor aferente de venituri și cheltuieli bugetare. Acest lucru este de natură să afecteze predictibilitatea pe termen mediu a politicii fiscal-bugetare, statuată explicit în Legea responsabilității fiscal-bugetare. Consiliul Fiscal reiterează recomandarea potrivit căreia strategia fiscal-bugetară trebuie actualizată de fiecare dată când intervin modificări de substanță ale cadrului macroeconomic ori schimbări în politica fiscal-bugetară, în conformitate cu art. 23 al legii responsabilităţii fiscal-bugetare.

Actualizarea cu celeritate a strategiei fiscal-bugetare este cu atât mai necesară în noul context creat de schimbarea de guvern și de configurație a majorității parlamentare survenite recent, cu scopul promovării unui cadru fiscal bugetar predictibil, bazat pe reguli și ținte clare. Din perspectiva legii responsabilităţii fiscal bugetare, art. 23 lit. c) prevede drept clauză derogatorie pentru revizuirea cadrului fiscal bugetar schimbarea guvernului. La momentul redactării acestui raport, informaţiile disponibile indicau renegocierea de către noul Guvern cu misiunea FMI şi UE a ţintei de deficit bugetar (la 2.2% din PIB), pentru a acomoda o indexare salarială în două etape (8% în iunie 2012, 7% în decembrie 2012) a salariilor din sectorul bugetar, impactul negativ asupra veniturilor bugetare al modificării modului de calcul pentru contribuţiile la fondul de sănătate în conformitate cu hotărârea Curţii Constituţionale, precum şi restituirea graduală a diferenţei dintre cuantumul efectiv al contribuţiilor de asigurări de sănătate colectate în perioada ianuarie 2011- aprilie 2012 şi cel determinat în conformitate cu modul de

calcul corespunzător hotărârii Curţii Constituţionale.

Chiar şi în cazul revizuirii ascendente a ţintei de deficit bugetar, sunt persistente riscuri în ceea ce priveşte atingerea acesteia, având în vedere revizuirea descendentă a proiecţiei de creştere economică, precum şi datele privind execuţia bugetară la finele trimestrului întâi, în condiţiile în care încadrarea în plafonul de deficit s-a produs pe fondul decalării în luna martie a plăţii

79