Raportul anual al Consiliului Fiscal

domeniul pensiilor în ultimii ani asupra costurilor îmbătrânirii populației, reevaluate în contextul elaborării raportului Ageing Report 2012 de către Comisia Europeană. Cu toate acestea, având în vedere faptul că Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea și Guvernanța în cadrul Uniunii Economice și Monetare, ratificat de România, stabilește o limită maximă de 1% din PIB pentru deficitul structural pentru țările cu un nivel redus al datoriei publice (semnificativ sub 60% din PIB), nivelul operațional al obiectivului pe termen mediu pentru România este stabilit la acest din urmă nivel.

Respectarea pe termen lung a obiectivului pe termen mediu va impune un control foarte strict asupra finanţelor publice în România, acest lucru având avantaje clare, dar şi dezavantaje. Un avantaj important este reprezentat de imposibilitatea practicării unor politici fiscale prociclice şi de o disciplină fiscală pronunţată, în condițiile în care România are o experienţă istorică negativă în acest domeniu. Dezavantajul noii reguli fiscale europene pentru România constă în faptul că spaţiul de manevră existent pentru a putea stimula economia în perioadele de recesiune va fi foarte redus. În România, limita de deficit structural de 1% din PIB va fi cel mai probabil atinsă înainte ca deficitul public efectiv să ajungă la 3% din PIB, fiind astfel semnificativ mai constrângător decât aplicarea criteriului de la Maastricht per se.

Deficitul structural este o măsură a situației bugetului în concordanță cu situația economică, reprezentând efortul politicii fiscale concretizat în schimbări ale deficitului structural. Pe parcursul ultimilor ani, deficitul bugetar ajustat ciclic a devenit din ce în ce mai utilizat în formularea de politici economice la nivel european. Înainte de revizuirea PSC în 2005 44, deficitul bugetar ajustat ciclic era folosit ca instrument de analiză în evaluarea mai eficientă a poziției fiscale a statelor membre ale UEM, iar ulterior reformei PSC a devenit un punct de referinţă al mecanismului de supraveghere fiscală al Uniunii Europene. Cerințele cheie în materie de politică fiscală impuse statelor din zona euro sunt exprimate la valori ajustate ciclic și nete de măsuri temporare și/sau singulare (engl. one-off).

44 Articolul 5, Regulamentul Consiliului nr. 1466/1997: „Atunci când evaluează traiectoria de ajustare în vederea atingerii OTM, Consiliul și Comisia examinează dacă statul membru în cauză procedează la o îmbunătățire anuală corespunzătoare a soldului bugetar ajustat ciclic, net de măsuri singular și alte măsuri temporare (engl. one-off).” Articolul 3, Regulamentul Consiliului nr. 1467/1997: „În recomandarea sa, Consiliul invită statul membru să îndeplinească obiective bugetare anuale ... în conformitate cu o îmbunătățire anuală minimă de cel puțin 0,5% din PIB ca valoare de referință pentru deficitul structural pentru a asigura corectarea deficitului excesiv.”

94