Raportul anual al Consiliului Fiscal

vedere obligatoriu o perioadă mai lungă, ori până în prezent efectele noului cadru legal nu s-au materializat, România aflându-se la început în ceea ce privește implementarea reformei în domeniul managementului investițiilor publice şi adoptarea bunelor practici de la nivel european.

III.3.4. Fondul de rezervă bugetară și fondul de intervenție la dispoziția Guvernului În conformitate cu art. 30, alin. (2) din Legea finanţelor publice nr. 500/2002, fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului se repartizează unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat şi ai bugetelor locale, pe bază de hotărâri ale Guvernului, pentru finanţarea unor cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în timpul exerciţiului bugetar. Legea nu precizează însă explicit categoriile de cheltuieli care pot fi angajate din fondul de rezervă și nici nu există limitări legate de cuantumul sumelor alocate, ceea ce oferă spațiu pentru alocări discreționare și netransparente.

Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul a emis o serie de ordonanțe de urgență prin care se stabilesc utilizări ale sumelor din fondul de rezervă dincolo de cadrul statuat în Legea finanțelor publice nr. 500/2002. Astfel, potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2013 pentru stabilirea unor măsuri financiare se prevede că, prin derogare de la prevederile art. 30 alin. (2) și (3) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, din fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului pot fi alocate sume, prin hotărâri ale Guvernului, și pentru plata arieratelor înregistrate de spitalele din subordinea autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, dar numai până la sfârșitul anului 2013. Mai mult, în conformitate cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 103/2013 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul cheltuielilor publice, prin hotărâri de Guvern pot fi alocate sume din fondul de rezervă și pentru plata arieratelor aferente bugetelor locale, precum și pentru finanţarea unor cheltuieli ce decurg din obligaţiilor de plată restante care nu pot fi asigurate din bugetul aprobat. Trebuie menționat

faptul că, și în anul 2012, Guvernul a apelat la o derogare similară de la Legea finanțelor publice, inițiind o ordonanță care prevedea posibilitatea alocării de sume din fondul de rezervă pentru stingerea arieratelor. Cu toate că eliminarea plăților restante ale statului față de agenții economici reprezintă un element important pentru îmbunătățirea poziției lichidității acestora și promovarea creșterii economice, alocarea de sume din fondul de rezervă pentru acest scop poate fi justificată doar pe termen scurt. Pe termen mediu, soluția este reprezentată de îmbunătățirea procesului de programare bugetară și găsirea de soluții viabile pentru eliminarea cauzelor structurale care au condus la acumularea de arierate.

De asemenea, în conformitate cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 99/2013 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2013, prin derogare de la prevederile art. 30 alin. (2) din

68