Raportul anual al Consiliului Fiscal

În anul 2014, aşa cum se observă și în Graficul 33, principalii beneficiari ai alocărilor din fondul de rezervă la dispoziţia Guvernului au fost: autorităţile locale, cu o pondere de 37% din total sume cheltuite din fondul de rezervă, Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice care a primit 25% din alocări, Ministerul Apărării Naționale cu 16% și Secretariatul General al Guvernului (10%). În anul 2013 cele mai mari alocări din fondul de rezervă la dispoziţia guvernului au fot direcţionate către Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice (34% din total), Ministerul Sănătății (32%, majoritatea pentru plata arieratelor) și către autorităţile locale (14%). Analizând alocările pe ultimii 2 ani, se remarcă faptul principalii beneficiari ai acestora sunt reprezentați de unitățile administrativ-teritoriale cu 640 mil. lei în anul 2014, respectiv 133 mil. lei în anul 2013 și Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice cu 437 mil. lei în anul 2014, respectiv 321 mil. lei în anul 2013.

Considerând cele mai bune practici pe plan internațional în domeniu, precum și concluziile formulate de Curtea de Conturi, Consiliul fiscal apreciază drept absolut necesară implementarea unor măsuri urgente de modificare a legislației care stabilește modul de utilizare a fondului de rezervă, reluând recomandarea privind identificarea explicită a cheltuielilor care pot fi angajate din fondul de rezervă împreună cu o mult mai mare transparență, inclusiv prin raportarea periodică către Parlament a nivelului de utilizare a fondului. Astfel, se impune detalierea alocărilor din Fondul de rezervă bugetară, cu precizarea condițiilor și a criteriilor de alocare, precum și defalcarea pe ordonatori de credite. De asemenea, Consiliul fiscal recomandă plafonarea sumelor ce pot fi repartizate și utilizate din fondul de rezervă, ca procent din totalul cheltuielilor, un nivel de 1% fiind aparent suficient pentru cheltuielile urgente, având în vedere evoluțiile anterioare. În plus, utilizarea fondului de rezervă ar trebui să fie însoțită și de o creștere a transparenței - eventual prin implementarea

unor principii de tipul celor enunțate în manualul FMI privind transparența fiscală.

În conformitate cu art. 30, alin. (4) din Legea finanţelor publice numărul 500/2002, fondul de intervenție la dispoziția Guvernului se repartizează unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat şi ai bugetelor locale, pe bază de hotărâri ale Guvernului, pentru finanţarea unor cheltuieli urgente în vederea înlăturării efectelor unor calamități naturale și sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. Spre deosebire de destinațiile posibile ale alocărilor din fondul de rezervă care lasă loc de interpretări, în cazul fondului de intervenție la dispoziția Guvernului acestea sunt clar precizate în textul de lege, oportunitatea existenței unui astfel de fond fiind justificată. Pe parcursul unui an, acest fond poate fi majorat cu sume din fondul de rezervă, în funcție de necesitățile privind asigurarea sumelor necesare pentru înlăturarea efectelor calamităților naturale. În anul 2014, alocările din fondul de intervenție totalizează aproximativ 307 mil. lei, destinația sumelor fiind în conformitate cu prevederile Legii finanțelor publice. Lista completă a hotărârilor de Guvern prin care se decide utilizarea fondului de intervenție, se

regăseşte în anexa raportului.

80