Raportul anual al Consiliului Fiscal

Este important de menționat faptul că, în anul 2013 acest agregat de cheltuieli a fost afectat semnificativ de implementarea Directivei UE 7/2011 32 privind combaterea întârzierii în efectuarea plăților în tranzacțiile comerciale care a presupus un efort financiar de 2,58 mld. lei în timp ce în anul 2014 impactul acestei măsuri a fost doar de 0,44 mld. lei. Astfel, deși față de anul 2013 cheltuielile cu bunuri și servicii nete de impactul schemelor de compensare au crescut doar cu 2,1% (+0,8 mld. lei), dacă eliminăm impactul aplicării Directivei 7/2011 care a avut un efect semnificativ, dar temporar (engl. one-off) asupra acestui capitol de cheltuieli, majorarea este de circa 8,2% (+2,94 mld. lei), nivel superior avansului PIB nominal (+4,56%).

Consiliul fiscal remarcă faptul că acest agregat bugetar pare a fi unul prin excelență dificil de controlat. Dacă în perioada 2011-2013, nivelul programat inițial pentru cheltuielile cu bunuri și servicii a fost depășit semnificativ, această evoluție fiind parțial explicată de utilizarea încasărilor din taxa clawback, neincluse în bugetul inițial, anul 2014 a consemnat în execuție un nivel apropiat de cel din programul inițial, în pofida majorărilor de amploare proiectate cu ocazia rectificărilor bugetare.

     Tabelul 11: Evoluția cheltuielilor cu bunuri și servicii în perioada 2011-2014 (mld. lei)
                           Prima                  A doua
                                        Prima                  A doua                   Execuție
                 Program rectificare            rectificare                                         Execuție
          SFB                         schemă de              schemă de                    (fără
                  inițial   (fără                  (fără                                             SWAP
                                     compensare             compensare                   SWAP)
                           SWAP)                  SWAP)
2011     28,54     28,62       29,32                        29,98          0,13          31,64         0,13
2012     31,26     31,74       32,78           0,25         33,18          0,50          34,04         0,41
2013     33,88     37,25       39,27           0,50         38,52          1,00          38,30         0,28
2014     36,97     39,36       40,19           0,22         41,50*         0,28*         39,10         0,49

Sursa: Ministerul Finanțelor Publice

• * Sumele se referă la cea de a treia rectificare.

Consiliul fiscal apreciază carențe serioase în procesul de programare bugetară, credibilitatea estimărilor inițiale în ceea ce privește traiectoria acestui capitol de cheltuieli fiind serios afectată date fiind evoluțiile istorice și totodată o lipsă de transparență, proiecțiile agregatului

32 Aceasta prevede că „în contractele între întreprinderi ar trebui să se prevadă termene de plată limitate, ca regulă generală, la 60 de zile calendaristice”. În plus, „ar trebui să se prevadă norme specifice în ceea ce privește tranzacțiile comerciale pentru furnizarea de bunuri sau servicii de către întreprinderi către autoritățile publice, norme care să stabilească, în special, termene de plată care să nu depășească în mod normal 30 de zile calendaristice, în afara cazului în care contractul prevede în mod expres dispoziții contrare, care trebuie să fie justificate în mod obiectiv de natura sau caracteristicile specifice ale contractului, dar care să nu depășească, în orice caz, 60 de zile calendaristice.”

70