Raportul anual al Consiliului Fiscal

pentru creșterea investițiilor. Și Raportul pe anul 2016 elaborat de Curtea de conturi 64 evidențiază printre cauzele nerealizării proiectelor de investiții: dificultăți majore legate de procedurile de achiziții publice (derularea acestora cu întârziere, ca urmare a modificărilor legislative, anularea sau derularea pe o perioadă mare de timp (peste 6 luni), din cauza contestațiilor sau nefinalizarea lor în timp util de către administrațiile publice beneficiare); nesemnarea contractelor de finanțare aferente proiectelor, sau încheierea lor în luna decembrie; rezilierea contractelor cu antreprenorii, litigii în derulare între antreprenor și beneficiar; nefinalizarea operațiunilor de expropriere și revendicări de terenuri pe timpul derulării investiției; lipsa autorizațiilor de construire; nerespectarea clauzelor contractuale de către antreprenori; neasigurarea, la nivelul solicitat, a fondurilor de la bugetul de stat; schimbarea soluțiilor tehnice, cu depășirea valorii contractului inițial; neemiterea Certificatului la terminarea lucrărilor; emiterea facturilor pentru plata cheltuielilor de investiții cu întârziere, la finele lunii

decembrie; lipsa personalului de specialitate din unele structuri beneficiare ale investițiilor, lipsa forței de muncă în construcții în anumite zone ale țării etc.

De asemenea, având în vedere evoluțiile din anii 2012-2016, se constată menţinerea tiparului privind sub-execuţia acestora în raport cu planificarea anuală iniţială, ceea ce reflectă nu doar o modalitate facilă de realizare a consolidării fiscale, dar şi incapacitatea administrativă de a realiza proiectele de investiții cu finanțare din fonduri externe nerambursabile.

III.4.4. Fondul de rezervă bugetară și fondul de intervenție la dispoziția Guvernului În conformitate cu art. 30, alin. (2) din Legea finanțelor publice nr. 500/2002, fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului se repartizează unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat și ai bugetelor locale, pe bază de hotărâri ale Guvernului, pentru finanțarea unor cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în timpul exercițiului bugetar. Cadrul legal oferit de Legea nr. 500/2002 precizează, însă, doar generic tipul de alocări permise din fondul de rezervă, fără a stabili explicit categoriile de cheltuieli care pot fi angajate din acesta sau cuantumul sumelor alocate, ceea ce oferă spațiu pentru alocări discreționare și netransparente. În acest sens, Consiliul fiscal își menține solicitarea privind clarificarea din punct de vedere

64
  Conform Sintezei la Raportul Curții de Conturi pe anul 2016 privind Controlul legalității fundamentării,
avizării și aprobării legii bugetului de stat pentru anul 2016 și a actelor normative de rectificare a acesteia,
precum        și     a      utilizării   și     administrării    resurselor     financiare      ale     statului
http://www.curteadeconturi.ro/Publicatii/Sinteza%20Raport%20FINAL_13.02.2017.pdf

92