Raportul anual al Consiliului Fiscal

legislativ a destinațiilor alocărilor permise din fondul de rezervă bugetară și a modului de utilizare a acestuia.

De asemenea, atragem din nou atenția asupra ordonanțelor de urgență emise de Guvern prin care se stabilesc utilizări ale sumelor din fondul de rezervă dincolo de cadrul statuat în Legea finanțelor publice nr. 500/2002, respectiv pentru cheltuieli care nu pot fi catalogate drept urgente sau neprevăzute. Astfel, și pe parcursul anului 2016, au fost emise derogări de la prevederile art. 30 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, suplimentându-se astfel în mod repetat cheltuielile unor ordonatori de credite din fondul de rezervă. OUG nr. 57/2016 a permis alocări din fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului către Ministerului Economiei, Comerțului și Relațiilor cu Mediul de Afaceri pentru ca acesta să întreprindă toate măsurile necesare în vederea asigurării conformării statului român la unele obligații de mediu prevăzute în Directiva 2006/21/CE a Parlamentului European. De asemenea, OUG nr. 93/2016 a stabilit că, prin derogare de la prevederile art. 30 alin. (2) din Legea nr. 500/2002, din fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului pot fi alocate sume

Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice pentru finanţarea unor cheltuieli aferente obligaţiilor de plată reprezentând beneficii de asistenţă socială, care nu pot fi asigurate din bugetul aprobat. Aceste cheltuieli nu pot fi considerare neprevăzute şi trebuiau luate în calcul la fundamentarea bugetului de stat.

Utilitatea unui fond de rezervă (engl. contingency reserve fund) constă în flexibilitatea pe care o conferă guvernului în executarea bugetului anual, în special pentru acoperirea unor cheltuieli neprevăzute sau urgente. Oportunitatea includerii în buget a unui fond de rezervă este confirmată de literatura de specialitate privind programarea bugetară, care subliniază, totodată, necesitatea identificării unui echilibru în legătură cu dimensiunea unui astfel de fond. Astfel, un nivel prea scăzut al fondului de rezervă ar putea fi insuficient pentru a acoperi în mod operativ cheltuielile neprevăzute, în timp ce supradimensionarea acestuia ar putea conferi o autoritate prea mare executivului în angajarea unor cheltuieli în exces, fără aprobarea Parlamentului.

Curtea de Conturi, în Raportul public aferent anului 2015, a constatat următoarele aspecte privind alocările din fondul de rezervă: solicitarea nelegală a unor sume care nu mai întruneau calitatea de arierate sau care fuseseră deja plătite în baza altor prevederi legale, în condițiile în care anterior s-a permis utilizarea unor sume din fondul de rezervă în acest sens; subevaluarea necesarului de credite bugetare la momentul inițial al întocmirii proiectelor de buget ale ordonatorilor principali, care a condus ulterior la nevoia de a recurge la resursele fondului de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului.

Prezentul raport studiază utilizarea fondului de rezervă la dispoziția Guvernului pe parcursul anului 2016, pe baza hotărârilor de Guvern publicate în Monitorul Oficial al României, prin care

93