Raportul anual al Consiliului Fiscal

contribuția datorată pentru contractele de tip cost-volum/cost-volum-rezultat încheiate de Casa Națională de Asigurări de Sănătate cu contrapartidă pe partea de cheltuieli cu bunurile și serviciile (-0,6 mld. lei). Nici în anul 2016 motivația modificărilor operate cu ocazia proiectelor de rectificare bugetară nu a fost explicată de către Guvern în cadrul notelor de fundamentare care însoțesc propunerile de rectificare bugetară, singura referire regăsindu-se în nota de fundamentare atașată celei de a doua rectificări bugetare, în care se specifică o alocare suplimentară către sectorul de apărare. Comparativ cu anul anterior, în anul 2016 cheltuielile cu bunuri și servicii, nete de impactul schemelor de compensare de tip swap, s-au majorat cu 0,34%, respectiv cu 140 mil. lei.

În anii precedenți estimările privind cheltuielile cu bunuri și servicii au fost majorate cu ocazia rectificărilor bugetare, acest agregat dovedindu-se unul dificil de controlat: astfel, în perioada 2011-2013, cuantumul cheltuielilor cu bunurile și serviciile a consemnat în mod constant în execuție niveluri superioare celor bugetate inițial ori chiar celor deja revizuite ascendent cu prilejul rectificărilor bugetare, dincolo de ceea ce ar putea fi explicat prin impactul schemelor de compensare a obligațiilor restante față de buget introduse, ori de încasările suplimentare din taxa clawback, în timp ce perioada 2014-2016 a fost caracterizată de o situație diferită, execuția finală înregistrând un nivel mai mic al cheltuielilor față de ultima iterație bugetară.

Tabelul 13: Evoluția cheltuielilor cu bunuri și servicii în perioada 2011-2016 (mld. lei)

                              Prima                                                           Execuție
                                            Prima         A doua        A doua     Execuție
                 Program    rectificare                                                         (fără    Execuție
          SFB                             schemă de     rectificare   schemă de      (fără
                  inițial      (fără                                                           swap)      swap
                                          compensare   (fără swap)    compensare    swap)
                              swap)                                                             %PIB
  2011   28,54    28,62       29,32         0,00            29,98       0,13        31,64       5,6       0,13
  2012   31,26    31,74       32,78         0,25            33,18       0,50        34,04       5,7       0,41
  2013   33,88    37,25       39,27         0,50            38,52       1,00        38,30       6,0       0,28
  2014   36,97    39,36       40,19         0,22            41,50*      0,28*       39,10       5,9       0,49
  2015   40,04    40,04       40,93         0,00            41,86       0,00        40,81       5,7       0,00

  2016   43,11    43,11       43,38         0,00            42,93       0,07        40,95       5,4       0,00
Sursa: MFP

• * Sumele se referă la cea de a treia rectificare.

În cadrul Opiniei aferente primei rectificări bugetare operate la nivelul anului 2016, Consiliul fiscal remarca faptul că revizuirea ascendentă apare surprinzătoare în condițiile în care conform execuției semestriale sumele cheltuite reprezintă doar 40% din suma alocată inițial pentru întregul an, iar ritmul de nominal creștere al cheltuielilor cu bunuri și servicii la finele lunii iunie se situa la 1,5%, în condițiile în care alocarea bugetară inițială implica un ritm nominal de creștere a cheltuielilor de 5,6% comparativ cu execuția anului 2015. De asemenea, cu ocazia celei de-a

83