Raportul anual al Consiliului fiscal

al României adoptat în 2016, care a reprezentat un pas important în direcția îmbunătățirii investițiilor strategice în infrastructurile rutiere, progresele sunt lente până în prezent.

Evoluțiile din anii 2012-2017 ilustrează menţinerea tiparului privind sub-execuţia acestora în raport cu planificarea anuală iniţială, ceea ce reflectă nu doar o modalitate facilă de realizare a consolidării fiscale, dar şi incapacitatea administrativă de a realiza proiectele de investiții cu finanțare din fonduri externe nerambursabile.

Consiliul fiscal pledează în favoarea aplicării ferme a cadrului legal privind managementul investițiilor publice și apreciază că s-au făcut unele progrese privind reforma în acest domeniu, dar sunt necesari pași decisivi privind creșterea transparenței privind procesul de prioritizare şi eficientizarea procesului de alocare şi cheltuire a banilor publici pentru realizarea investiţiilor publice prioritare.

III.4.4. Fondul de rezervă bugetară și fondul de intervenție la dispoziția Guvernului În conformitate cu art. 30, alin. (2) din Legea finanțelor publice nr. 500/2002, fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului se repartizează unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat și ai bugetelor locale, pe bază de hotărâri ale Guvernului, pentru finanțarea unor cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în timpul exercițiului bugetar. Cadrul legal oferit de Legea nr. 500/2002 precizează însă doar generic tipul de alocări permise din fondul de rezervă (respectiv pentru situații „neprevăzute sau urgente”), fără a stabili explicit categoriile de cheltuieli care pot fi angajate din fondul de rezervă sau cuantumul sumelor alocate, ceea ce oferă spațiu pentru alocări discreționare și netransparente. În acest sens, Consiliul fiscal își menține solicitarea privind clarificarea din punct de vedere legislativ a destinațiilor alocărilor permise din fondul de rezervă bugetară și a modului de utilizare a acestuia.

De asemenea, atragem din nou atenția asupra ordonanțelor de urgență emise de Guvern prin care se stabilesc utilizări ale sumelor din fondul de rezervă dincolo de cadrul statuat în Legea finanțelor publice nr. 500/2002, respectiv pentru cheltuieli care nu pot fi catalogate drept urgente sau neprevăzute. Astfel, și pe parcursul anului 2017, au fost emise derogări de la prevederile art. 30 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, suplimentându-se în mod repetat cheltuielile unor ordonatori de credite din fondul de rezervă. Așadar, Legea nr. 6/2017 a bugetului de stat pe anul 2017 a permis alocări din fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului către Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene pentru finanțarea Programului Național de Dezvoltare Locală. De asemenea, OUG nr. 63/2017 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2017 a stabilit că, prin derogare de la prevederile art. 30 alin. (2) din Legea nr. 500/2002, din fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului pot fi alocate sume Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene din

93