Raportul anual al Consiliului fiscal

fondul de rezervă bugetară pentru programe/proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020. De altfel, OUG nr. 83/2017 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2017 a permis alocări din fondul de rezervă bugetară către ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat pentru asigurarea drepturilor de asistență socială, facilităților de călătorie de care beneficiază diferite categorii sociale, asigurarea contribuției naționale și a cheltuielilor neeligibile pentru proiectele cu finanțare din fonduri externe nerambursabile, asigurarea subvențiilor pentru sprijinirea producătorilor agricoli, a compensației de serviciu public pentru transportul feroviar public de călători, a subvențiilor pentru transportul de călători cu metroul, precum și a celor pentru serviciul public de transport fluvial al pasagerilor și al mărfurilor de strictă necesitate între localitățile din Delta Dunării și municipiul Tulcea și pentru asigurarea sumelor aferente plății dobânzilor, comisioanelor și altor costuri aferente datoriei publice guvernamentale. Aceste cheltuieli nu pot fi considerate

neprevăzute şi ar fi trebuit luate în calcul la fundamentarea bugetului de stat.

Utilitatea unui fond de rezervă (engl. contingency reserve fund) constă în flexibilitatea pe care o conferă guvernului în executarea bugetului anual, în special pentru acoperirea unor cheltuieli neprevăzute sau urgente. Oportunitatea includerii în buget a unui fond de rezervă este confirmată de literatura de specialitate privind programarea bugetară care subliniază însă totodată necesitatea identificării unui echilibru privind dimensiunea unui astfel de fond. Prin urmare, un nivel prea scăzut al fondului de rezervă ar putea fi insuficient pentru a acoperi în mod operativ cheltuielile neprevăzute, în timp ce supradimensionarea acestuia ar putea conferi o autoritate prea mare executivului în angajarea unor cheltuieli în exces, fără aprobarea Parlamentului.

Curtea de Conturi, în Raportul public pe anul 2016 publicat în luna februarie 2018, a constatat următoarele aspecte privind alocările din fondul de rezervă: subevaluarea necesarului de credite bugetare la momentul inițial al întocmirii proiectelor de buget ale ordonatorilor principali, care a condus ulterior la nevoia de a recurge la resursele fondului de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului; referitor la modul de constituire și utilizare a fondului de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului în anul 2016, s-a constatat că în luna decembrie au fost alocate 77,87% din sumele aferente întregului an. Ca urmare a constatărilor sale, Curtea de Conturi recomandă Ministerului Finanțelor Publice să urmărească diminuarea sau eliminarea derogărilor de la regulile privind alocarea de resurse din Fondul de rezervă la dispoziția Guvernului, prevăzute de art. 30 alin. (2) din Legea finanțelor publice nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, urmărind „asigurarea de fonduri doar pentru cheltuielile pentru care se justifică caracterul urgent sau neprevăzut apărut în timpul exercițiului bugetar, la care este necesară finanțarea imediată și

pentru care fondurile existente în bugetele ordonatorilor principali de credite sunt insuficiente în raport cu destinația acestora, din motive independente de voința ordonatorilor de credite”.

94