Raportul anual al Consiliului fiscal

Consiliul fiscal consemnează și în anul 2017 încălcarea cvasi-totalității regulilor fiscale, inclusiv a celei referitoare la deficitul BGC ca valoare nominală, excepție făcând încadrarea în valoarea exprimată ca procent din PIB, constatând inoperabilitatea de facto a acestora. Astfel, cu ocazia elaborării celor două rectificări ale bugetului de stat pe anul 2017, Guvernul a stipulat în textul OUG aferente, derogările corespunzătoare de la regulile fiscale consfințite de LRFB și a redefinit nivelul plafoanelor din Legea nr. 5/2017 în conformitate cu nivelurile agregatelor bugetare propuse spre rectificare.

Lipsa caracterului constrângător al regulilor „auxiliare” (conexe celei de deficit bugetar), consfințit de ușurința și frecvența cu care sunt ignorate, subminează integritatea și coerența cadrului fiscal- bugetar bazat pe reguli și împiedică obținerea a cel puțin două beneficii avute în vedere de legiuitor în contextul statuării lor:

• - dacă regulile fiscale „auxiliare” ar fi fost operabile în integralitatea lor, ar fi contribuit la

coerența cadrului fiscal-bugetar din perspectiva principiilor transparenței și stabilității instituite de lege, ar fi motivat autoritățile decidente să includă în totalitate informația relevantă în construcția bugetară inițială și ar fi determinat o predictibilitate sporită a parametrilor bugetari, descurajând adoptarea de măsuri ad-hoc;

• - dacă regula privind plafonul nominal al cheltuielilor bugetare ar fi fost operabilă, ar fi existat

un mecanism în timp real de conformare cu reperele de sold structural, ori de limitare a deviațiilor de la acestea, în condițiile unor evoluții ciclice mai favorabile decât cele anticipate (așa cum este cazul României în prezent).

Consiliul fiscal constată permanentizarea situației de inoperabilitate de facto a cadrului fiscal- bugetar bazat pe reguli stipulate atât în Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010 republicată, cât și de Tratatele europene la care România a aderat. De altfel, preocupările față de conduita politicii fiscale din România și de ignorarea deliberată a tratatelor europene în domeniu sunt împărtășite și de Comisia Europeană, România fiind deja obiectul unei proceduri de deviație semnificativă de la OTM declanșate în iunie 2017. Recomandarea Consiliului European din 16 iunie 2017 de a corecta abaterea vizibilă de la traiectoria de ajustare astfel încât să se poată atinge obiectivul bugetar pe termen mediu, prevedea o ajustare structurală de 0,5% din PIB în anul 2017; deoarece această recomandare a fost ignorată de autoritățile române, pe 5 decembrie 2017 Consiliul a revizuit pasul de ajustare la 0,8% din PIB pentru anul 2018.

De altfel, încadrarea deficitului bugetar în plafonul de 3% din PIB în condițiile în care economia se află în faza ascendentă a ciclului economic corespunde unei politici fiscale pro-ciclice, ce apasă pe accelerație în faza de expansiune a ciclului economic ceea ce, în eventualitatea (inevitabilă) a reversării ciclului economic, va duce la imposibilitatea de a stimula economia (din lipsa spațiului fiscal), creând premisele necesității de a adopta măsuri de ajustare structurală în condiții de

34