Raportul anual al Consiliului Fiscal

În cadrul Opiniei aferente primei rectificări bugetare operate la nivelul anului 2018, Consiliul fiscal remarca faptul că suma cu care au fost revizuite cheltuielile anuale de bunuri și servicii apărea drept insuficientă în condițiile în care aceasta implica o scădere nominală de 0,4% în raport cu execuția anului 2017. Prin propunerea actualizată de rectificare bugetară din septembrie, noul nivel al cheltuielilor cu bunuri și servicii a fost superior execuției din 2017 cu 1,1%, însă, analizând datele din execuția operativă, ritmul de creștere a fost net inferior celui înregistrat.

Cu ocazia celei de-a doua rectificări bugetare, cheltuielile cu bunuri şi servicii au fost revizuite din nou în creştere. Chiar și în aceste condiții, Consiliul fiscal aprecia drept ridicate riscurile depășirii coordonatelor actualizate ale agregatului de cheltuielile cu bunuri și servicii. Astfel, deşi în creştere cu aproape 1,8 mld. lei comparativ cu nivelul din prima rectificare (situându-se cu 2,25 mld. lei peste nivelul asumat în bugetul iniţial), noul nivel era superior cu doar 5,4% celui din execuția anului 2017, în condițiile în care execuția la finele lunii octombrie releva cheltuieli mai mari cu 10,1% comparativ cu perioada ianuarie- octombrie 2017.

La fel ca în anii anteriori, motivația modificărilor operate cu ocazia proiectelor de rectificare bugetară nu a fost clar explicată în cadrul notelor de fundamentare care însoțesc propunerile de rectificare bugetară, pentru a se asigura transparenţa deciziilor luate de către Guvern. Prin Nota de fundamentare ataşată OUG cu privire la a doua rectificare a bugetului de stat pe anul 2018 s-a indicat, ca argument pentru necesitatea alocării unor sume suplimentare, doar evoluţia acestui agregat bugetar care, în primele 9 luni din 2018 comparativ cu anul anterior a înregistrat o majorare cu 9,2% determinată în special de sporirea cheltuielilor cu bunuri şi servicii ale administrațiilor locale (+9,07%), instituțiilor finanțate integral sau parțial din venituri proprii (+16,97%) și FNUS (+4,03%).

Majorările cumulate operate în contextul rectificărilor bugetare ale alocărilor aferente acestui agregat de cheltuieli, precum și execuția finală au confirmat obiecțiile Consiliului fiscal privind necesitatea unor alocări suplimentare pentru acest agregat bugetar comparativ cu sumele avansate la momentul respectiv.

În anii precedenți, agregatul de cheltuieli cu bunuri și servicii s-a dovedit a fi dificil de controlat. Astfel, în perioadele 2011-2013 și 2017-2018, nivelul cheltuielilor cu bunuri și servicii (nete de impactul schemelor de compensare) consemnat în execuțiile bugetare a fost superior celui bugetat inițial sau chiar celor revizuite ascendent cu prilejul rectificărilor bugetare, în timp ce perioada 2014-2016 a fost caracterizată de o situație diferită, execuția finală înregistrând un nivel mai redus al cheltuielilor comparativ cu ultima iterație bugetară.

Consiliul fiscal remarcă o lipsă cronică de transparență în ceea ce privește proiecția acestui agregat de cheltuieli, ipotezele care fundamentează traiectoria acestui capitol de cheltuieli sau motivația revizuirilor de amploare operate pe parcursul anului nefiind explicate în documentele care însoțesc iterațiile succesive ale bugetului. Aceste explicații sunt cu atât mai necesare cu cât modificările sunt unele substanțiale având potențialul de a influența atingerea țintei de deficit bugetar sau respectarea regulilor fiscale. Consiliul fiscal pledează pentru o programare bugetară care să aibă în vedere includerea tuturor cheltuielilor avute în vedere în cadrul acestui capitol bugetar în interiorul proiectului de buget împreună

80