Raportul anual al Consiliului Fiscal

cu o detaliere corespunzătoare a destinației fondurilor, precum și pentru explicații cuprinzătoare cu ocazia rectificărilor bugetare în legătură cu sursele potențialelor majorări ale acestei categorii de cheltuieli. Deși ca procent în PIB nivelul cheltuielilor cu bunuri și servicii se situa în anul 2018 la minimul istoric al ultimilor 10 ani, alocările insuficiente din proiectul inițial de buget au condus la necesitatea identificării unor resurse suplimentare însemnate, de ordinul miliardelor de lei. Un plus de transparență ar putea constitui un bun punct de pornire în eficientizarea cheltuielilor cu bunurile și serviciile, acesta fiind însă necesar a fi însoțit de o reformă amplă a sistemului de achiziții publice în general.

III.4.3. Cheltuieli de investiții publice Cheltuielile de investiţii cuprind, conform clasificaţiei bugetare, cheltuieli de capital (active nefinanciare), proiecte cu finanţare din fonduri externe nerambursabile postaderare, cheltuieli aferente programelor cu finanţare rambursabilă, transferuri de capital şi alte transferuri de natura investiţiilor.

Comparativ cu anul anterior, în anul 2018, cheltuielile cu investițiile statului, considerând toate capitolele bugetare incluse în această categorie, inclusiv sumele aferente schemei de compensare tip swap, s-au majorat cu 7,5 mld. lei, de la 26,7 mld. lei la 34,2 mld. lei (în standarde cash), respectiv, cu 27,9% în termeni nominali, iar în termeni reali cu 20,8%76, ponderea cheltuielilor cu investiții în PIB crescând cu 0,5 pp (de la 3,12% din PIB în anul 2017 la 3,63% din PIB). Comparativ cu evoluția din ultimii 5 ani, execuţia cheltuielilor de investiții ca procent din PIB s-a situat în anul 2018 pe penultimul loc (cel mai scăzut nivel fiind înregistrat în anul 2017, an de minim investițional al perioadei 2009-2018), cu 0,9 pp sub media anilor 2013-2017 (de 4,54% din PIB).

Analiza acestui agregat bugetar din perspectiva comparației dintre realizările efective față de valorile planificate în bugetul inițial sau cu ocazia rectificărilor bugetare în perioada 2014-2018 relevă în mod constant deviații considerabile, în sensul că rezultatele execuțiilor sunt fără excepție inferioare estimărilor din bugetele inițiale precum și din cele rectificate. Astfel, ecartul negativ față de bugetul inițial al sumelor cheltuite efectiv pentru investiții exprimat ca procent din PIB a atins în 2018 un nivel de 0,55%, net inferior celui înregistrat în anul anterior (1,48% din PIB), acest rezultat fiind bazat în principal pe creșterea resurselor interne de finanțare pentru compensarea nerealizării atragerii fondurilor europene. Astfel, în anul 2017 execuția raportată la programul inițial pentru fondurile interne de finanțare a reprezentat 71,3%, iar în anul 2018 gradul de realizare a programului a avansat la 96,8%. Comparativ, avansul gradului de realizare a programului pentru fondurile europene destinate finanțării cheltuielilor de investiții a fost mult mai modest (de la 60,3% în 2017 la 71,2% în 2018)

76 S-a utilizat ca indice de preţ deflatorul PIB (valori ale cheltuielilor de investiții în standarde cash).

81