Raportul anual al Consiliului Fiscal

Analizând proiecția veniturilor din CAS pe             Graficul 13: Venituri din contribuții de asigurări
parcursul anului 2018, se poate observa că                       sociale în anul 2018 (mld. lei)
evoluția peste așteptări a salariului mediu pe
ansamblul economiei a fost încorporată cu             120,00

prilejul celor două rectificări bugetare, prima                                     0,5          0,5         0,5
                                                      100,00            0,5
introducând o revizuire ascendentă de
amploare (+6,2 mld. lei). La momentul respectiv,
                                                       80,00
Consiliul fiscal aprecia că nivelul estimat al
veniturilor din CAS era justificat dată fiind
                                                       60,00
execuția bugetară pe primul semestru al anului.
                                                                                    97,5        98,3        97,6
Cea de a doua rectificare a suplimentat nivelul                        91,3
                                                       40,00

încasărilor cu încă 0,8 mld. lei însă proiecția s-a
dovedit a nu fi fezabilă, nivelul efectiv al
                                                       20,00
încasărilor situându-se în apropierea celui
stabilit la prima rectificare. Față de anul 2017,          0,00
încasările din CAS, nete de impactul schemelor                       Program       Prima      A doua       Execuția
de compensare, s-au majorat cu 26,5 mld. lei,                          inițial  rectificare rectificare
                                                                  Fără scheme de compensare        Executie swap
reprezentând un avans de 37,3%.
                                                      Sursa: MFP
Principala cauză a acestei creșteri de amploare este reprezentată de aplicarea începând cu 1 ianuarie
2018 a măsurilor fiscale privind reașezarea modalității de impozitare a veniturilor din salarii, pensii,

activități independente și drepturi de autor prin transferul contribuțiilor de la angajator la angajat (vezi Caseta 1). Astfel, deși totalul cotelor de contribuții s-a diminuat de la 39,35% la 37,25%, transferul contribuțiilor de la angajator la angajat a determinat o creștere semnificativă a salariului brut, conducând practic la o majorare a nivelului taxării prin contribuții de asigurări cu circa 13,9%. Astfel, noua cotă de 37,25% este echivalentă cu un total al contribuțiilor de 44,65% raportat la salariul brut din anul 2017. Dincolo de impactul acestui factor, încasările din contribuții de asigurări au fost influențate în anul 2018 de majorarea masei salariale din economie, dar și de creșterea bazei de impozitare pentru contribuțiile plătite pentru persoane cu dizabilități începând cu 1 septembrie 2017 (impact bugetar efectiv +1,5 mld. lei) precum și de reducerea transferurilor către Pilonul II de pensii începând cu 1 ianuarie 2018.

Pentru o analiză mai detaliată a performanței încasărilor din contribuții de asigurări, similar analizei aferente impozitului pe venit, se va proceda la o proiecție ex-post a acestui agregat bugetar, iar punctul de pornire al acesteia este reprezentat de execuția bugetară la nivelul anului 2017 care a consemnat un nivel net de impactul schemelor de compensare situat la aproape 71,1 mld. lei. Considerând creșterea taxării generată de transferul contribuțiilor de asigurări din sarcina angajatorului în cea a angajatului și o perioadă de aplicare a măsurii de 11 luni (taxele aferente lunii ianuarie se achită efectiv în luna următoare) rezultă o majorare justificată a acestui agregat bugetar de circa 12,6%. Indexând punctul de pornire cu dinamica efectiv înregistrată de bazele macroeconomice relevante (+3,3% numărul mediu de salariați, respectiv +14,8% salariul mediu net pe economie), apare drept justificat un nivel al încasărilor

60