Raportul anual al Consiliului Fiscal

Confirmând evaluarea Consiliul fiscal, cea de a doua rectificare a diminuat nivelul prognozat pentru veniturile din accize la 29 mld. lei, execuția efectivă consemnând încă o reducere cu 0,5 mld. lei a acestui agregat bugetar. Față de anul precedent, nivelul veniturilor colectate din accize a crescut cu 1,9 mld. lei (+7,2%), în principal pe seama avansului de 4,6% al consumului final al populației în termeni reali coroborat cu efectele reintroducerii accizei la combustibili.

Având în vedere că accizele sunt prezentate în mod agregat în construcția bugetară, ceea ce nu permite studierea impactului modificării unei singure categorii, este de interes realizarea unei analize a structurii încasărilor din accize. Astfel, peste 60% din încasări au provenit din accizele la produse energetice, față de aproape 57% în anul 2017, creșterea ponderii acestei categorii datorându-se reintroducerii accizei la combustibili în toamna anului 2017. Produsele din tutun reprezintă a doua componentă importantă a încasărilor din accize, cu o pondere de peste 36% din total, urmate la o distanță considerabilă de alcool, distilate și băuturi alcoolice, care și-au păstrat o pondere de circa 4% în totalul încasărilor, în timp ce restul categoriilor au continuat să se situeze sub 1%.

Analizând modificările înregistrate față de anul 2017 la nivelul fiecărei categorii de produse, se constată că încasările din accize la produse energetice au crescut cu aproape 15% (+2,1 mld. lei), depășind semnificativ dinamica bazei macroeconomice relevante, însă avansul acestora este mult inferior evaluării realizate de MFP care, pe lângă efectul creșterii consumului real, viza o majorare a încasărilor cu 2,7 mld. lei pe seama reintroducerii accizei la combustibili în septembrie și octombrie 2017. Probleme cu realizarea încasărilor se constată și la accizele aplicate produselor din tutun care s-au menținut relativ constante în ultimii doi ani, deși nivelul acestora a crescut de la 439,94 lei/1.000 de țigarete în 2017 la 448,74 lei/1.000 de țigarete în 2018. Singura categorie cu rezultate pozitive privind performanța încasărilor este reprezentată de accizele la alcool, distilate și băuturi alcoolice care au înregistrat un avans de 9,5% (+0,1 mld. lei) însă, datorită ponderii reduse în total, impactul acestora la nivelul întregului agregat bugetar nu este unul semnificativ. În consecință, se poate concluziona că performanța încasărilor din accize s-a deteriorat în cursul anului 2018, fiind afectate preponderent produsele energetice și cele

din tutun, iar evoluția nefavorabilă a acestui agregat bugetar s-a concretizat în nerealizarea nivelului programat inițial cu circa 1,7 mld. lei. Având în vedere dinamica bazei macroeconomice relevante, precum și impactul anticipat al măsurilor de reintroducere a accizei la combustibili și de majorare a accizei la țigarete conform calendarului anual prevăzut în Codul fiscal, pierderea la nivelul încasărilor din accize poate fi estimată la circa 1,5-2 mld. lei.

51