Raportul anual al Consiliului Fiscal

III.3.1. TVA și accize

Încasările din TVA în standarde cash, nete de                Graficul 5: Venituri din TVA în anul 2018 (mld.
impactul schemelor de compensare de tip swap,                                       lei)
au înregistrat în anul 2018 un nivel de 59,4 mld.
lei, situându-se cu 1,7 mld. lei sub nivelul prevăzut     70,00
în proiectul inițial de buget. În graficul alăturat                    0,2         0,8
                                                                                                0,3           0,2
este prezentată evoluția încasărilor și a schemelor       60,00
de compensare programate în proiectul de buget
                                                          50,00
și cu ocazia rectificărilor bugetare, comparativ cu
valorile efectiv înregistrate în execuția bugetară.
                                                          40,00

Astfel, cele două rectificări au diminuat treptat
proiecția încasărilor din TVA, nete de impactul           30,00        61,1       60,5          58,6          59,4
schemei de tip swap, prima cu circa 0,6 mld. lei,
iar cea de a doua cu aproape 2 mld. lei, însă             20,00
încasările efective s-au situat cu circa 0,8 mld. lei
peste estimările de la ultima rectificare. În ceea ce     10,00
privește schema de compensare, aceasta a fost
prognozată inițial la un nivel redus (0,2 mld. lei),         0,00
                                                                    Program      Prima         A doua       Execuția
însă a fost majorată semnificativ cu ocazia primei                   inițial   rectificare   rectificare
rectificări până la valoarea de 0,8 mld. lei pentru
ca ulterior să fie redimensionată la 0,3 mld. lei,                  Fără scheme de compensare              Swap

execuția efectivă consemnând un nivel situat în proximitatea programului inițial. Sursa: MFP Trebuie menționat că neîndeplinirea nivelului programat al încasărilor din TVA survine în contextul în care baza macroeconomică relevantă pentru acest agregat bugetar (consumul final al gospodăriilor populației, exclusiv componenta de autoconsum și IFSLSG55) a înregistrat o creștere de 8,7%, depășind ușor prognoza de 8,5% avută în vedere la elaborarea proiectului de buget pe anul 2018. Pe de altă parte, MFP estima un avans cu 4,9 mld. lei al veniturilor din TVA pe seama includerii ex-ante a efectului unor măsuri de îmbunătățire a colectării precum și a impactului estimat al introducerii regimului de plată defalcată a TVA, dintre care circa 4 mld. lei au fost bugetate în programul inițial56. Astfel, o evaluare preliminară ar putea indica faptul că, deși ținta din buget a fost ratată cu 1,7 mld. lei, totuși măsurile de îmbunătățire a colectării s-ar fi concretizat într-un avans al încasărilor de peste 2 mld. lei. În acest sens,

sunt necesare următoarele precizări:

55 Instituții fără scop lucrativ aflate în serviciul gospodăriilor populației. 56 Ținând cont că efectul unor asemenea măsuri este dificil sau chiar imposibil de estimat ex-ante, Consiliul fiscal aprecia în opinia sa cu privire la proiectul de buget pe anul 2018 că veniturile din TVA sunt supraevaluate cu circa 3-4 mld. lei.

45