Raportul anual al Consiliului Fiscal

anului 2018. Astfel, prima rectificare a bugetului de stat pe anul 2018 a stipulat derogările de la regulile fiscale sus menționate și a redefinit plafoanele din Legea nr. 269/2017 conform cu noile niveluri propuse pentru agregatele bugetare.

Veniturile bugetare, inclusiv schema tip swap (în sumă de 1.620 mil. lei, cu efect simetric pe venituri și cheltuieli), au fost revizuite ascendent cu circa 9,2 mld. lei, în contextul execuției pe primele 6 luni ale anului și a modificării nivelului și structurii schemei swap26.

Considerând agregatele de venituri, nete de swap, au fost majorate semnificativ încasările din:

• • contribuții de asigurări sociale (+6,2 mld. lei, în linie cu execuția din primul semestru27);
• • venituri nefiscale (+3,2 mld. lei), o performanță peste așteptări a încasărilor din primul semestru

și distribuirea dividendelor de către companiile de stat în al doilea semestru;

• • impozitul pe salarii și venit (+1,8 mld. lei, dinamici salariale peste estimările inițiale).

Reduceri ale nivelului încasărilor au fost operate la:

• • taxa pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizării bunurilor sau pe desfășurarea de activități (-1,5

mld. lei, pe fondul amânării licitației pentru închirierea benzilor de frecvență pentru operatorii de telefonie mobilă);

• • venituri din capital (-0,96 mld. lei, efect al nerealizării veniturilor estimate pentru vânzarea de

apă grea).

Au fost menținute nemodificate estimările cu privire la intrările de fonduri europene, chiar dacă execuția bugetară indica în primul semestru un grad de realizare de 24,4% din totalul anual, din care, la nivelul fondurilor structurale și de coeziune, de 14% din programul anual.

Cheltuielile bugetare, exclusiv schema tip swap, au fost majorate cu 9,7 mld. lei, în principal pe seama creșterii semnificative a cheltuielilor de personal cu 5,1 mld. lei (pe fondul atât al sub-bugetării inițiale, cât și impactului unor majorări salariale decise ulterior aprobării bugetului inițial). Alte categorii de cheltuieli care au fost majorate:

• • cheltuieli cu asistența socială cu 1,8 mld. lei28;
• • bunuri și servicii cu 1,5 mld. lei;
• • alte transferuri cu 1,1 mld. lei (pentru plata sumelor destinate plății contribuției României la

bugetul UE de 0,765 mld. lei, depășirea plafonului statuat de Legea nr. 269/2017 fiind parțial justificată din perspectiva regulilor fiscale în limita acestei sume);

• • fondul de rezervă bugetară cu 1 mld. lei29.

26 În bugetul inițial schema swap a fost estimată la 1.020 mil. lei, la prima rectificare a fost operată o majorare de 600 mil. lei, plusul fiind destinat integral veniturilor din TVA. 27 Ca rezultat al unei dinamici salariale peste așteptările inițiale și venituri mai mari decât s-a estimat inițial din vărsăminte de la persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate. 28 Validând avertizarea emisă de Consiliul fiscal în Opinia sa privind legea bugetară anuală, privind o probabilă sub- dimensionare de cel puțin 1,5 mld. lei. 29 Prin derogare de la prevederile art. 30 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice care reglementează utilizarea acestui fond.

30