Raportul anual al Consiliului Fiscal

compensată de nerealizarea cheltuielilor de investiții (comparativ cu programul inițial de circa - 5,2 mld. lei, respectiv, - 0,55% din PIB), creșterea cheltuielilor totale fiind datorată unei subdimensionări masive a cheltuielilor cu bunurile și serviciile și a celor cu asistența socială în bugetul inițial.

În continuare, se prezintă evoluția principalelor agregate bugetare și evaluarea conformității cu regulile fiscale pe parcursul anului, respectiv, prin prisma celor două rectificări bugetare.

Prima rectificare bugetară, aprobată la începutul lunii august 2018 (OUG nr. 78/2018) a majorat veniturile și cheltuielile totale ale bugetului general consolidat (BGC) comparativ cu bugetul inițial aprobat, cu 9,2 mld. lei, respectiv cu 10,323 mld. lei, rezultând majorarea deficitului BGC cu 1,1 mld. lei comparativ cu ținta inițială. Raportat la limitele plafoanelor stipulate de Legea nr. 269/2017, Consiliul fiscal a constatat cvasi-nerespectarea24 acestora, cu excepția ponderii în PIB a soldului bugetar al BGC care a fost menținut la nivelul stabilit inițial, de 2,97% din PIB, doar ca urmare a majorării estimării PIB nominal 25 , respectându-se parțial regula definită de art. 12 lit. a) al LRFB, conform căreia „soldul bugetului general consolidat şi cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca procent în produsul intern brut, nu pot depăși plafoanele anuale stabilite în cadrul fiscal-bugetar din Strategia Fiscal-Bugetară pentru primii 2 ani acoperiți de aceasta”.

Practic, pentru toate celelalte agregate bugetare, modificările aduse de prima rectificare bugetară au fost în contradicție cu regulile fiscale instituite de Legea nr. 69/2010 republicată. Soldul primar al BGC a depășit cu 1,1 mld. lei nivelul definit prin Legea plafoanelor, iar pentru cheltuielile de personal s-au încălcat prevederile art. 12 lit. a) (pentru nivelul exprimat ca procent în PIB) și lit. c) (pentru nivelul nominal), precum și art. 17 alin. 2 care interzice majorarea cheltuielilor de personal cu prilejul rectificărilor bugetare.

Pentru cheltuielile totale ale BGC, exclusiv asistența financiară din partea UE și a altor donatori, lipsa conformării cu regulile fiscale a intervenit la nivelul celor instituite de art. 12 lit. c) al LRFB, precum și de art. 24, care permite majorarea, în contextul rectificărilor bugetare, a cheltuielilor totale ale BGC (nete de asistența financiară din partea UE și a altor donatori) exclusiv în situația în care aceasta se realizează pentru serviciul datoriei publice sau pentru plata contribuției României la bugetul UE.

Au fost încălcate și prevederile art. 26 alin. (5) care reafirmă obligativitatea plafoanelor instituite prin lege pentru anul bugetar următor, precum și prevederile mecanismului de corecție consfințit prin art. 14 al LFRB, prin neaplicarea recomandării CE de a iniția o ajustare structurală de 0,8% din PIB în cursul

23 La momentul elaborării primei Opinii a Consiliului fiscal (10 august 2018), datele primite de la MFP indicau o majorare a veniturilor BGC cu 6,4 mld. lei, respectiv cu 7,5 mld. lei a cheltuielilor BGC comparativ cu bugetul inițial. Ulterior, în data de 3 septembrie 2018, MFP a transmis noi date, care suplimentau veniturile si cheltuielile BGC cu câte 2,8 mld. lei comparativ cu prima variantă de rectificare, Consiliul fiscal publicând Opinia sa actualizată în data de 5 septembrie 2018. 24 Depășiri ale plafoanelor nominale pentru: deficitul BGC și deficitul primar cu câte 1,1 mld. lei, cheltuielile de personal cu 5,1 mld. lei, și cheltuielile totale exclusiv asistența financiară din partea UE și a altor donatori cu 10,1 mld. lei. 25 Dată fiind evoluția PIB în primele 6 luni 2018, acesta a fost majorat cu 37,1 mld. lei (la 945 mld. lei).

29