Raportul anual al Consiliului Fiscal

Caseta 1: Modificarea în anii 2016-2019 a sferei de cuprindere a veniturilor şi cheltuielilor bugetare aferente proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile

Începând din anul 2016 agregatul proiectele cu finanțare din fonduri externe nerambursabile (FEN) post aderare (din care cea mai mare parte era destinată investițiilor) include și fonduri destinate agriculturii, care în anii anteriori nu erau incluși în FEN, pe considerentul că aceste fonduri nu tranzitează bugetul de stat, fiind destinate sectorului privat. Din anul 2017, pe lângă fondurile destinate agriculturii s-au inclus, conform art. 10 din OUG nr. 40/2015, și sume tranzitorii reprezentând fonduri destinate pre-finanțării proiectelor sectorului neguvernamental în cazul indisponibilității temporare a fondurilor europene (FIT). Astfel, în anul 2019 din totalul de 34,3 mld. lei aferent plăților aferente proiectelor cu finanțare din FEN post aderare 2014-2020, 15,4 mld. lei au fost alocate plăților pentru agricultură (respectiv FEGA și FEPAM aferente exercițiului financiar 2014-2020) și 1,1 mld. lei pentru FIT. Din diferența de 17,8 mld. lei reprezentând fonduri structurale și de coeziune al căror beneficiar final este statul, au fost alocate cheltuielilor pentru investiții 12,8 mld. lei (72% din acestea din urmă). De remarcat că, în anul 2015, an de maxim pentru atragerea

FEN aferente exercițiului 2007-2013, proiectele cu finanțare din FEN post aderare au însumat 24,6 mld. lei (din acestea, 0,5 mld. lei FEN aferente exercițiului 2014-2020), din care au fost alocate 23 mld. lei pentru cheltuieli de investiții (94% din total FEN post aderare). Menționăm că, din perspectiva metodologiei ESA10 sunt relevante doar fondurile structurale al căror beneficiar final este statul, sumele destinate agriculturii și pre-finanțările acordate sectorului neguvernamental nefiind incluse în sectorul administrației publice. Mai mult, tranzitarea BGC de către sumele reprezentând fonduri destinate agriculturii și pre-finanțării proiectelor sectorului neguvernamental în cazul indisponibilității temporare a fondurilor europene face practic imposibilă, la nivel agregat, comparabilitatea datelor din execuția bugetară pentru anii 2016-2019 cu fluxurile de fonduri europene din exercițiul financiar 2007-2013.

Ratarea țintei privind cheltuielile aferente proiectelor cu finanțare din fonduri europene nerambursabile destinate investițiilor este corelată cu evoluția absorbției de fonduri europene din cadrul bugetar 2014- 2020, la care, nerealizarea la nivelul veniturilor din anul 2019 față de programarea inițială a fost la nivel agregat (inclusiv sume destinate agriculturii și FIT) de 8,7 mld. lei, respectiv -0,83% din PIB, pe seama evoluției sub așteptări a fondurilor structurale și celor destinate agriculturii.

Cheltuielile aferente programelor cu finanțare rambursabilă, care au o pondere extrem de redusă în totalul cheltuielilor de investiții, s-au situat peste nivelul înregistrat în anul anterior (cu 44 mil.lei, respectiv +11%), dar mult sub estimarea din proiecția bugetară inițială (cu 275 mil.lei, respectiv, cu 39% sub program).

84