Raportul anual al Consiliului Fiscal

Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri (-48,2 mil. lei), în condițiile în care evoluția cheltuielilor cu bunuri și servicii la nivelul acestei societăți indica la sfârșitul lunii iunie 2019 o creștere de 53% față de aceeași perioadă din 2018, fiind cu 22 pp mai mare decât ritmul de creștere estimat pentru tot anul.

Cu ocazia celei de-a doua rectificări bugetare, cheltuielile cu bunuri și servicii au fost revizuite în creștere. Chiar și în aceste condiții, Consiliul Fiscal aprecia drept ridicate riscurile depășirii coordonatelor actualizate ale cheltuielilor cu bunuri și servicii. Astfel, deși în creștere cu circa 1 mld. lei comparativ cu nivelul din prima rectificare (situându-se cu 0,6 mld. lei peste nivelul asumat în bugetul inițial), noul nivel era superior cu doar 10,3% celui din execuția anului 2018, în contextul în care execuția la finele lunii octombrie releva cheltuieli mai mari cu 16,6% comparativ cu perioada ianuarie-octombrie din anul precedent.

La fel ca în anii anteriori, motivația modificărilor operate cu ocazia proiectelor de rectificare bugetară nu a fost clar explicată în cadrul notelor de fundamentare care au însoțit propunerile de rectificare bugetară, pentru a se asigura transparența deciziilor luate de către Guvern. Prin Nota de fundamentare atașată OUG cu privire la a doua rectificare a bugetului de stat pe anul 2019 s-a indicat, ca argument pentru necesitatea alocării unor sume suplimentare, doar evoluția acestui agregat bugetar care a fost realizat în proporție de 102,9%, depășirea fiind determinată de nivelul ridicat înregistrat la unitățile administrativ teritoriale, respectiv 111,1%. În același document este specificată majorarea cheltuielilor cu bunuri și servicii la nivelul Fondului Național Unic de Asigurări Sociale de Sănătate cu suma de 400 mil. lei pentru medicamente cu și fără contribuție personală.

Majorările cumulate operate în contextul rectificărilor bugetare ale alocărilor aferente acestui agregat de cheltuieli, precum și execuția finală au confirmat avertizările Consiliului Fiscal privind necesitatea unor alocări suplimentare pentru acest agregat bugetar comparativ cu sumele proiectate la momentul respectiv.

În anii precedenți, agregatul de cheltuieli cu bunuri și servicii s-a dovedit a fi dificil de controlat. Astfel, în perioadele 2011-2013 și 2017-2019, nivelul cheltuielilor cu bunuri și servicii (nete de impactul schemelor de compensare) consemnat în execuțiile bugetare a fost superior celui bugetat inițial sau chiar celor revizuite ascendent cu prilejul rectificărilor bugetare, în timp ce perioada 2014-2016 a fost caracterizată de o situație diferită, execuția finală înregistrând un nivel mai redus al cheltuielilor comparativ cu ultima iterație bugetară.

Consiliul Fiscal remarcă o lipsă cronică de transparență în ceea ce privește proiecția acestui agregat de cheltuieli, ipotezele care fundamentează traiectoria acestui capitol de cheltuieli sau motivația revizuirilor de amploare operate pe parcursul anului nefiind explicate în documentele care însoțesc iterațiile succesive ale bugetului. Aceste explicații sunt cu atât mai necesare cu cât modificările sunt unele substanțiale, având potențialul de a influența atingerea țintei de deficit bugetar sau respectarea regulilor fiscale. Consiliul Fiscal pledează pentru o programare bugetară care să ia în considerare includerea tuturor cheltuielilor avute în vedere în cadrul acestui capitol bugetar în interiorul proiectului de buget, împreună cu o detaliere corespunzătoare a destinației fondurilor, precum și pentru explicații cuprinzătoare cu ocazia rectificărilor bugetare în legătură cu sursele eventualelor majorări ale acestei

79