Raportul anual al Consiliului Fiscal

2019 au fost eludate majoritatea regulilor fiscale consfințite de legislația europeană și cea națională

(LRFB).

Astfel, în etapa de elaborare a bugetului pentru anul 2019, similar anilor precedenți, s-a încălcat cvasi-totalitatea regulilor fiscale22 privind:

• • prezentarea unui calendar de ajustare prin care deficitul structural anual converge către OTM,

agreat cu instituțiile Uniunii Europene (art. 7 litera c), măsuri de corectare a deviației de la OTM (art. 14 alin. 1) și calea de ajustare către OTM (art. 26 alin. 3);

• • creșterea anuală a cheltuielilor administrației publice (art. 12 litera d));
• • termenul de elaborare a strategiei fiscal-bugetare (art. 26 alin. 1), atestarea conformității SFB și

cadrului fiscal-bugetar asociat cu LRFB (art. 29 alin. 4);

• • obligația Guvernului de a prezenta parlamentului un buget anual care să respecte principiile,

regulile fiscale și orice alte prevederi ale LRFB (art. 30 alin. 4), iar în lipsa conformării cu acestea, declarația de conformitate să menționeze abaterile, măsurile și termenele prin care Guvernul va asigura conformitatea cu acestea (art. 30 alin. 5).

Raportat la execuția bugetară, s-au încălcat ex-post aproape toate regulile fiscale (exceptând cele privind cheltuielile de personal – în termeni nominali și procent din PIB), respectiv:

• • soldul BGC ca nivel exprimat atât ca procent în PIB, cât și în termeni nominali (art. 12 lit. a),

respectiv lit. b) și soldul primar al BGC (art. 12 lit. b);

• • încadrarea în plafoanele nominale stipulate de OUG nr. 14/2019 pentru cheltuielile totale, nete

de asistența financiară din partea UE și a altor donatori (art. 12 lit. c);

• • interdicția de a majora, în contextul rectificărilor bugetare, cheltuielile totale ale BGC (nete de

asistența financiară din partea UE și a altor donatori), exceptând situația în care aceasta se realizează exclusiv pentru serviciul datoriei publice sau plata contribuției României la bugetul UE (art. 24).

În Tabelul 2 se prezintă limitele specificate în cadrul fiscal-bugetar inițial, stabilite prin OUG nr. 14/2019 (cu albastru) și, respectiv, datele din execuția bugetară (cu negru). Cifrele în italic reprezintă valorile indicatorilor din bugetul inițial recalculate cu date actualizate privind valoarea PIB nominal (1059,8 mld. lei, de la 1022,5 mld. lei în bugetul inițial). Se observă că, luând în calcul valoarea actualizată a PIB (rândul al treilea), la toți indicatorii, exceptând cheltuielile de personal, au fost depășite limitele exprimate ca pondere în PIB. Practic, creșterea cheltuielilor totale a fost rezultatul subdimensionării semnificative în bugetul inițial a cheltuielilor cu asistența socială, cu bunurile și serviciile, precum și a celor de capital.

22 Aceste abateri de la LRFB au fost recunoscute ca atare și în textul OUG nr. 14/2019.

31