Raportul anual al Consiliului Fiscal

Cu ocazia celei de-a treia rectificări bugetare, a fost înregistrată o alocare suplimentară de 1 mld. de lei, noua anvelopă situându-se la un nivel de 55,6 mld. lei, respectiv cu circa 5,3% peste nivelul nominal din anul 2019. Și cu ocazia celei de-a treia rectificări bugetare, CF a atras atenția asupra faptului că acest agregat este sub-dimensionat cu circa 0,15-0,25% din PIB, ținând cont că în primele 9 luni ale anului 2020, această categorie a înregistrat un ritm de creștere de circa 12,7% față de aceeași perioadă din 2019.

Din nota care însoțește execuția bugetului general consolidat pe anul 202075, principala explicație asupra faptului că acest agregat a fost majorat cu ocazia fiecărei rectificări bugetare care a avut loc pe parcursul anului 2020 este referitoare la nevoia de susținere a sistemului medical în lupta cu pandemia COVID-19, în special la nivelul administrațiilor locale prin spitalele din subordine care au avut nevoie de fonduri pentru a achiziționa medicamente, materiale sanitare, reactivi și alte produse necesare în combaterea Pandemiei. De asemenea, o creștere se reflectă și la bugetul Fondului Național Unic de Asigurări Sociale de Sănătate de 3,7% față de anul anterior determinată de deconturile mai mari pentru plata medicamentelor care fac obiectul contractelor cost-volum rezultat și pentru decontarea serviciilor medicale în ambulatoriu.

Majorările cumulate operate în contextul rectificărilor bugetare ale alocărilor aferente acestui agregat de cheltuieli, precum și execuția finală au confirmat observațiile Consiliului Fiscal privind necesitatea unor alocări suplimentare comparativ cu sumele avansate la momentul respectiv.

În anii precedenți, agregatul de cheltuieli cu bunuri și servicii s-a dovedit a fi dificil de controlat. Astfel, în perioadele 2011-2013 și 2017-2020, nivelul cheltuielilor cu bunuri și servicii (nete de impactul schemelor de compensare) consemnat în execuțiile bugetare a fost superior celui bugetat inițial sau chiar celor revizuite ascendent cu prilejul rectificărilor bugetare, în timp ce perioada 2014-2016 a fost caracterizată de o situație diferită, execuția finală înregistrând un nivel mai redus al cheltuielilor comparativ cu ultima iterație bugetară.

Consiliul Fiscal remarcă o lipsă cronică de transparență în ceea ce privește proiecția acestui agregat de cheltuieli, ipotezele care fundamentează traiectoria acestui capitol de cheltuieli sau motivația revizuirilor de amploare operate pe parcursul anului nefiind explicate în documentele care însoțesc iterațiile succesive ale bugetului. Aceste explicații sunt cu atât mai necesare cu cât modificările sunt adesea substanțiale având potențialul de a influența atingerea țintei de deficit bugetar sau respectarea regulilor fiscale. Consiliul Fiscal pledează pentru o programare bugetară care să aibă în vedere includerea tuturor cheltuielilor avute în vedere în cadrul acestui capitol bugetar în interiorul proiectului de buget împreună cu o detaliere corespunzătoare a destinației fondurilor, precum și pentru explicații cuprinzătoare cu ocazia rectificărilor bugetare în legătură cu sursele potențialelor majorări ale acestei categorii de cheltuieli. Un plus de transparență ar putea constitui un bun punct de pornire în eficientizarea

75 Notă privind execuția bugetului general consolidat- decembrie 2020 (https://mfinante.gov.ro/documents/35673/377101/nota_bgc31dec2020.pdf)

83