Raportul anual al Consiliului Fiscal

economie), dar ținând cont și de impactul negativ al eliminării pragului minim de impozitare pentru contractele de muncă cu timp parțial (estimat de CF la circa 1,5 mld. lei), precum și de acordarea facilității de amânare la plată a obligațiilor agenților economici către BGC (cu un impact negativ asupra veniturilor din CAS evaluat de MF la 4,7 mld. lei), apare drept justificat un nivel al încasărilor de circa 110,3 mld. lei, acesta fiind inferior celui consemnat în execuția bugetară efectivă a anului 2020 (111,7 mld. lei). Această diferență favorabilă ar putea sugera o îmbunătățire a colectării în cazul veniturilor din CAS, cu condiția recuperării sumelor amânate la plată de agenții economici.

Pentru a reflecta mai fidel dinamica CAS pe parcursul perioadei 2017-2020, în tabelul de mai jos se regăsește seria ajustată a acestui agregat bugetar70, precum și seria sa brută obținută prin eliminarea ajustărilor referitoare la schemele de compensare de tip swap și la transferurile către Pilonul II:

                                Tabelul 9: Contribuții de asigurări sociale (mil. lei)
                                          Execuție 2017 Execuție 2018 Execuție 2019 Execuție 2020
 Seria ajustată                      1         71.705,7      98.101,1     111.473,5     112.250,7
 Swap                                2            632,6         490,9         464,3         552,4
 Pilon II                            3          7.142,6       7.717,8       8.487,3       8.912,2
 Seria brută*                     4=1-2+3      78.215,8     105.327,9     119.496,5     120.610,5
 *din care titluri
                                                      378,6              55,0            668,0            537,9
 executorii
Sursa: APAPR, MF, calcule Consiliul Fiscal

Astfel, dacă se ia în considerare seria brută, se observă că în anul 2020 veniturile din CAS au fost în cuantum de peste 120 mld. lei, depășind încasările din anul 2019 cu doar 0,9% (+1,1 mld. lei), dinamica fiind ușor mai accelerată decât creșterea veniturilor CAS din execuția bugetară (+0,7%), deoarece seria brută include și transferurile către Pilonul II care au avut un avans mai pronunțat (+5%). Eliminând impactul titlurilor executorii din seria brută, încasările din CAS au crescut în 2020 față de anul precedent cu aproape 1,1% (+1,2 mld. lei) pe fondul diminuării plăților aferente acestei categorii.

Înainte de a analiza evoluția contribuțiilor sociale potrivit metodologiei ESA 2010, trebuie menționat că, începând cu anul 2017, a fost modificat tratamentul statistic al pensiilor speciale, acestea fiind încorporate simultan la contribuții sociale pe partea de venituri și la cheltuieli de personal. Deoarece acest tratament este de natură să altereze în mod artificial nivelurile celor două agregate bugetare, afectând totodată și comparabilitatea cu anii anteriori, s-a procedat la eliminarea sumelor aferente pensiilor speciale. Astfel, contribuțiile sociale au fost calculate ca total al contribuțiilor ce revin în sarcina angajatorilor și a populației. Aceeași formulă de calcul a fost aplicată și în cazul celorlalte țări NSM ECE incluse în analiză pentru a permite realizarea clasamentului de eficiență a colectării contribuțiilor sociale pe baza unor seturi de date comparabile.

70 Preluată din execuția bugetară a fiecărui an.

65