Raportul anual al Consiliului Fiscal

mediu brut s-a majorat cu doar 6,4%, comparativ cu proiecția inițială de +9,8%. Neîndeplinirea nivelului programat al încasărilor pentru acest agregat bugetar s-a produs și în contextul în care execuția efectivă nu include obligațiile aferente CAS amânate la plată de agenții economici (evaluate de MF la aproape 4,7 mld. lei). Pe de altă parte, trebuie avute în vedere și titlurile executorii plătite pe parcursul anului 2020, acestea incluzând Legea 85/2016 privind plata diferențelor salariale cuvenite personalului didactic din învățământul de stat pentru perioada octombrie 2008 - 13 mai 2011, precum și OUG 75/2020 privind recalcularea salariilor de funcție aflate în plată pentru polițiști din structurile Ministerului Afacerilor Interne și pentru personalul militar în activitate. Deși valoarea planificată a titlurilor executorii pentru anul 2020 a fost de circa 2,8 mld. lei, plățile efective au fost de doar 1,6 mld. lei, ceea ce a condus la o diminuare a încasărilor din CAS față de nivelul programat cu aproximativ 0,4 mld. lei.

Analizând proiecția veniturilor din CAS pe parcursul         Graficul 12: Venituri din contribuții de asigurări
anului 2020, se observă că prima rectificare bugetară                  sociale în anul 2020 (mld. lei)
a recunoscut existența unui minus de venituri de
circa 8,4 mld. lei în condițiile revizuirii descendente        140
a estimărilor privind evoluția masei salariale din
                                                               120                       1.1     1.1           0.6
economie, însă CF aprecia la acel moment că exista
un gol suplimentar de venituri de circa 1,1 mld. lei.
                                                               100
Estimarea CF a fost validată la cea de a doua
rectificare bugetară care a diminuat nivelul estimat            80
al veniturilor din CAS cu încă 2,4 mld. lei, fiind astfel

recunoscută dinamica mai lentă a indicatorilor pieței           60
muncii. Cea de a treia rectificare a consemnat o
revizuire ascendentă de 0,3 mld. lei, MF având în               40
vedere o recuperare parțială a obligațiilor bugetare
                                                                20
amânate la plată de agenții economici. CF și-a
                                                                         124.0

115.7

113.3

113.6

                                                                                                                111.7
exprimat rezervele față de această estimare,
                                                                 0
anticipând un gol important de venituri la nivelul                   Program     R1      R2      R3          Execuție
încasărilor din CAS, iar execuția efectivă a confirmat                inițial                                  2020
rezervele CF consemnând un nivel mai scăzut cu 1,9
mld. lei față de cel estimat la a treia rectificare.                     Fără scheme de compensare           Swap

Sursa: MF Comparativ cu anul 2019, încasările din CAS, nete de impactul schemelor de compensare, s-au majorat cu doar 0,7 mld. lei (+0,6%), în principal pe seama evoluției pozitive a salariului mediu brut, ceilalți factori (numărul mediu de salariați, facilitatea de amânare la plată a obligațiilor bugetare și eliminarea pragului minim de impozitare pentru contractele de muncă cu timp parțial) având un impact nefavorabil asupra veniturilor din CAS. Pentru o analiză mai detaliată a performanței încasărilor aferente acestui agregat bugetar se va proceda la o proiecție ex-post al cărei punct de pornire este reprezentat de execuția bugetară de la nivelul anului 2019 care a consemnat un nivel, net de impactul schemelor de compensare, de circa 111 mld. lei. Indexând punctul de pornire cu dinamica efectiv înregistrată de bazele macroeconomice relevante (-1,4% numărul mediu de salariați, respectiv +6,4% salariul mediu brut pe

64