Raportul anual al Consiliului Fiscal

                     Tabelul 2: Plafoane nominale ale soldului BGC, cheltuielilor totale şi ale cheltuielilor de personal
                             Lege nr. 14/2021                         OUG nr. 97/2021                                 OUG nr. 122/2021
                                              din care:                                   din care:                                       din care:
                                Cheltuieli                                                                                Cheltuieli
                Soldul BGC                   Cheltuieli de Soldul BGC Cheltuieli totale* Cheltuieli de   Soldul BGC                      Cheltuieli de
                                 totale*                                                                                   totale*
                                               personal                                    personal                                        personal
mil. lei        -80.000,0       397.515,3     109.511,7     -83.800,0    416.733,2        111.231,2      -84.905,1        425.438,2       112.324,5
% din PIB
                 -7,16%          35,6%          9,8%          -7,1%          35,5%           9,5%          -7,1%           35,7%             9,4%
proiect buget
% din PIB

                 -6,77%          33,6%          9,3%         -7,1%           35,3%           9,4%          -7,2%           36,0%            9,5%
executie
*Exclusiv asistența financiară din partea UE și a altor donatori
Sursa: MF, Eurostat

Așa cum se observă din tabelul de mai sus, cele două proiecte de rectificare bugetară au consfințit, prin derogare de la Legea plafoanelor, noi majorări ale plafoanelor nominale față de proiectul de buget inițial, pentru cvasi-totalitatea indicatorilor specificați în cadrul fiscal-bugetar (în linie cu evoluția din cursul anului a agregatelor de venituri și cheltuieli).

Această practică reflectă persistența unor slăbiciuni majore în construcția bugetelor publice în România, consfințind arbitrariul în reorientarea alocării unor categorii de cheltuieli, în detrimentul unor reguli fiscale naționale ce pot fi astfel eludate cu ușurință, limitând rolul pe care acestea ar trebui să îl joace în orientarea pe termen mediu a politicii fiscal-bugetare. De altfel, similar situației din anii anteriori, Ordonanțele Guvernului privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2021 (OUG nr. 97/2021 și, respectiv, OUG nr. 122/2021) au stipulat derogările necesare de la regulile fiscale instituite de LRFB și redefinirea plafoanelor agregatelor bugetare în concordanță cu noile niveluri ale acestora.

Indicatorii exprimați ca pondere în PIB s-au menținut în limitele prevăzute inițial prin Legea nr. 14/2021 (7,16% din PIB în cazul deficitului BGC, respectiv 9,8% din PIB în cazul cheltuielilor de personal ale BGC), ca urmare a majorărilor succesive ale proiecției PIB nominal cu ocazia celor două rectificări bugetare, respectiv la 1174,9 mld. lei estimat la prima rectificare și la 1190,3 mld. lei la a doua rectificare bugetară față de 1116,8 mld. lei în bugetul inițial.

Dacă se recalculează indicatorii exprimați ca pondere în PIB considerând valoarea PIB actualizată în mai 2022 (al doilea rând din Tabelul 2, se observă majorarea deficitului bugetar de la 6,77% din PIB în bugetul inițial, la 7,2% din PIB la a doua rectificare, respectiv creșterea ponderii cheltuielilor de personal de la 9,3% la 9,5% din PIB, în timp ce ponderea cheltuielilor totale exclusiv asistența financiară din partea UE și a altor donatori s-a majorat de la 33,6% la 36% din PIB.

Este de subliniat faptul că, deși rectificările bugetare au consemnat cea mai amplă revizuire ascendentă a veniturilor din istoria construcțiilor bugetare evaluate de CF, veniturile suplimentare au fost alocate integral pentru majorări ale agregatelor de cheltuieli, în condițiile în care o parte din veniturile suplimentare încasate în anul 2021 au fost temporare (având drept sursă principală impozite și taxe amânate la plată în anul anterior) sau datorate dinamicii ciclice favorabile a economiei, în timp ce o parte și mai însemnată din sporul de cheltuieli a fost generată de creșteri de cheltuieli permanente.

36