Raportul anual al Consiliului Fiscal

3. Conformarea cu regulile fiscale în procesul de programare bugetară

România face obiectul Procedurii de deficit excesiv (PDE) demarate anterior 25 declanșării clauzei de derogare temporară de la Pactul de Stabilitate și de Creștere (PSC), prin care regulile bugetare au fost suspendate în perioada 2020-2023 26 pentru a oferi statelor membre marja de manevră necesară implementării măsurilor adecvate gestionării situațiilor dificile generate de evoluția Pandemiei, creșterea prețurilor energiei, războiul din Ucraina, cu consecințe bugetare importante.

În 18 iunie 2021 Consiliul a adoptat recomandarea din cadrul PDE care stabilea că România ar trebui să pună capăt situației de deficit excesiv cel mai târziu în 2024, noul termen pentru corectarea acestuia permițând un efort gradual și un echilibru între consolidarea bugetară și redresarea economică. Conform recomandării CE, pentru a respecta termenul limită, România ar trebui să atingă o țintă de deficit de 8,0% din PIB în 2021, de 6,2 % din PIB în 2022, de 4,4% din PIB în 2023 și de 2,9 % din PIB în anul 2024.

Având în vedere cele de mai sus, evaluarea conformării cu regulile fiscale se face exclusiv prin prisma modificării plafoanelor stabilite de Legea nr. 14/2021 prin derogările stabilite cu ocazia legilor de rectificare bugetară din cursul anului.

De notat că Legea nr. 14/2021 pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificați în cadrul fiscal- bugetar pe anul 2021 stabilea limita deficitului cash de 7,16% din PIB pentru anul 2021 corespunzător unui deficit în termeni ESA de 8,2% din PIB, apropiat de ținta pentru anul 2021 conform recomandării CE din luna iunie 2021 în cadrul PDE (8,0% din PIB). Legea includea derogarea de la prevederile art. 14 alin (1) din LRFB privind calea de ajustare către obiectivul bugetar pe termen mediu de 1% din PIB potențial, având în vedere valoarea înaltă de pornire a deficitului structural (estimată la 7,4% din PIB potențial) și abordarea unei ajustări graduale (până la 4,8% din PIB potențial în 2023), conform SFB 2021-2023.

În Tabelul 2 se prezintă limitele principalilor indicatori stabiliți prin Legea nr. 14/2021 și, respectiv, prin cele două rectificări bugetare operate în cursul anului. Cifrele în italic reprezintă valorile indicatorilor ca procent din PIB recalculate cu date PIB actualizate (EUROSTAT, mai 2022), respectiv, 1.189,1 mld. lei, față de 1.116,8 mld. lei (nivel estimat în bugetul inițial).

Table 1

25 Urmare a depășirii în anul 2019 a pragului de 3% din PIB (deficit estimat la 3,8% din PIB), la recomandarea Comisiei din 4 martie 2020, Consiliul a decis în data de 3 aprilie 2020 aplicarea PDE României cu recomandarea reducerii deficitului excesiv până în anul 2024. 26 În mai 2022, CE a prelungit cu încă un an activarea clauzei derogatorii care permite depășirea temporară a limitelor prevăzute în PSC, din cauza contextului economic incert creat de războiul din Ucraina.

35