Raportul anual al Consiliului Fiscal

dintre respondenți consideră că mediul de afaceri autohton este negativ influențat de calitatea infrastructurii de transport, spre deosebire de 48% dintre respondenți la nivelul UE.

Și Raportul elaborat de OCDE în anul 202254 a menționat starea precară a infrastructurii de transport, calitatea acesteia fiind la un nivel foarte scăzut. Studiul arată că, în comparație cu țări care au aranjamente instituționale similare (un model centralizat), dificultățile în dezvoltarea infrastructurii din România denotă probleme în implementarea unor proiecte de investiții specifice. Raportul OCDE semnalează drept factori care au contribuit la această situație: gradul redus de absorbție al fondurilor europene (împreună cu depășiri substanțiale de timp și costuri), calitatea scăzută a pregătirii proiectelor de investiții cu impact economic, ineficiența în pregătirea, prioritizarea și implementarea proiectelor, schimbări frecvente ale legislației și calitatea slabă a guvernanței întreprinderilor de stat din domeniu.

Anul 2022 a continuat revirimentul investițional din ultimii doi ani, ponderea investițiilor publice în PIB fiind peste media ultimilor 10 ani, respectiv 5,1% față de o medie de 4,5% din PIB (dar încă sub valoarea înregistrată în 2015, de 5,8% din PIB). Față de o medie pe 10 ani a ponderii investițiilor în venituri bugetare de 14,4%, în anul 2022 acestea au reprezentat 15,7% (comparativ cu 17,8% în anul 2015, singura valoare mai ridicată decât cea din 2022 în ultimii 10 ani). În contextul volumului însemnat de fonduri europene de care beneficiază România 55 , creșterea investițiilor publice printr-o absorbție îmbunătățită a acestora este esențială pentru a elimina decalajele de infrastructură, simultan cu creșterea calității programării și implementării proiectelor de investiții.

Având în vedere că rezervele de eficiență privind modalitatea de cheltuire a fondurilor publice alocate investițiilor sunt ridicate, Guvernul a inițiat în perioada 2013 - martie 2014 un proces de reformă privind managementul investițiilor publice56.

• • În acest sens, s-a semnat cu BM un contract de asistență tehnică privind „Îmbunătățirea

managementului investițiilor publice”, cu scopul îmbunătățirii procesului de pregătire, selecție și prioritizare strategică a proiectelor de investiții publice, care a fost finalizat în decembrie 2015, în cursul anului 2016 fiind implementate recomandările pentru îmbunătățirea procesului de selecție a investițiilor publice și întărirea rolului Unității de evaluare a investițiilor publice în legislația aferentă (OUG nr. 88/201357, HG nr. 225/2014).

• • Din anul 2017 se aplică prevederile Hotărârii nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și

conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de

54 OECD Economic Surveys: Romania 2022. 55 31 mld. euro din politica de coeziune aferentă cadrului financiar multianual 2021-2027, la acestea adăugându- se resursele PNRR: 12,1 mld. euro granturi și 15 mld. euro sub formă de împrumuturi. 56 În conformitate cu cerințele noului cadru legal, înainte de aprobarea bugetului, MF este obligat să prezinte Guvernului lista proiectelor de investiții publice semnificative prioritizate care urmează să fie finanțate prin bugetul de stat, acestea fiind selectate în funcție de oportunitate, justificare economică și socială, suportabilitate financiară, perioada rămasă până la finalizare, angajamentele asumate de România cu instituțiile financiare internaționale. 57

Amendată în anul 2015 în vederea alinierii procesului de prioritizare a proiectelor semnificative la calendarul bugetar.

81