Raportul anual al Consiliului Fiscal

                   Tabelul 2: Plafoane nominale ale soldului BGC, cheltuielilor totale şi ale cheltuielilor de personal
                             Lege nr. 312/2021                           OUG nr. 19/2022                                OUG nr. 160/2022
                                               din care:                                     din care:                                       din care:
                                Cheltuieli                                                                                  Cheltuieli
                Soldul BGC                   Cheltuieli de   Soldul BGC Cheltuieli totale* Cheltuieli de   Soldul BGC                      Cheltuieli de
                                 totale*                                                                                     totale*
                                               personal                                      personal                                        personal
mil. lei        -76.983,0       457.969,4     115.407,0       -80.154,0    491.765,6        118.156,9      -80.154,0        496.185,8       118.416,2
% din PIB
                 -5,84%           34,8%          8,8%         -5,84%           35,8%           8,6%         -5,74%           35,5%            8,5%
proiect buget
% din PIB

                 -5,45%           32,4%          8,2%         -5,67%           34,8%           8,4%         -5,67%           35,1%            8,4%
executie
*Exclusiv asistența financiară din partea UE și a altor donatori
Sursa: MF, Eurostat

Cele două proiecte de rectificare bugetară au stipulat, prin derogare de la Legea plafoanelor, noi majorări ale plafoanelor nominale, față de proiectul de buget inițial, pentru cvasi-totalitatea indicatorilor specificați în cadrul fiscal-bugetar (în linie cu evoluția din cursul anului a agregatelor de venituri și cheltuieli).

Această practică reflectă persistența unor slăbiciuni majore în construcția bugetelor publice în România, consfințind arbitrariul în reorientarea alocării unor categorii de cheltuieli, în detrimentul unor reguli fiscale naționale ce pot fi astfel eludate cu ușurință, limitând rolul pe care acestea ar trebui să îl joace în orientarea pe termen mediu a politicii fiscal-bugetare. Se poate afirma, urmărind de-a lungul timpului rectificările bugetare prin care se fac derogări de la regulile fiscale instituite de LRFB și se redefinesc plafoanele agregatelor bugetare, că atunci când o regulă inițială este în pericol de a nu fi respectată, se modifică regula, nu comportamentul.

Așa cum se observă din tabelul de mai sus, prima rectificare bugetară (OUG nr. 19/2022) a adus cu sine creșterea plafonului nominal atât al cheltuielilor totale (exclusiv asistența financiară din partea UE și a altor donatori) (+33,8 mld. lei), cât și al cheltuielilor de personal (+2,8 mld. lei), în timp ce limita de deficit bugetar a crescut cu 3,2 mld lei, comparativ cu bugetul inițial pentru anul 2022. Ca pondere în PIB, deficitul bugetar s-a menținut la 5,84%, ca urmare a majorării proiecției PIB nominal în intervalul dintre proiectul de buget și prima rectificare. Ponderea cheltuielilor totale în PIB a crescut la 35,8%, de la 34,8%, pe când ponderea cheltuielilor de personal în PIB a cunoscut o ușoară scădere, de la 8,8% (cât era prevăzut în Legea plafoanelor 312/2021) la 8,6%, datorită reviziei în sus a PIB la momentul primei rectificări bugetare.

A doua rectificare (OUG nr. 160/2022), comparativ cu prima, a crescut plafonul cheltuielilor totale (exclusiv asistența financiară din partea UE și a altor donatori) cu 4,4 mld. lei, pe cel al cheltuielilor de personal cu aproximativ 0,3 mld. lei, menținând constant plafonul nominal pentru deficitul bugetar (80,2 mld. lei). Ca pondere în PIB, toți acești indicatori au înregistrat o ușoară scădere (generată de revizuirea pozitivă a PIB cu 23,7 mld. lei), și anume: cheltuielile totale (exclusiv asistența financiară din partea UE și a altor donatori) de la 35,8% la 35,5%, cheltuielile de personal de la 8,6% la 8,5%, respectiv deficitul bugetar de la 5,84% la 5,74%.

39