Programe de guvernare

Programul de guvernare USR PLUS pentru alegerile din 2020

Versiunea de 320 de pagini publicată de USR Argeș

2. Administrația Publică / Reforma Statului

CONTEXT Cadrul legislativ determinat de legislația primară și secundară este inconsistent ca structură și de slabă calitate din cauza transpunerii politicilor într-un număr uriaș de acte normative, cu prevederi neclare, excepții și derogări, care distrug predictibilitatea regulilor, și a utilizării excesive a ordonanțelor de urgență, care induc instabilitate legislativă. Politicile publice sunt realizate în mod discreționar, personalizat și fragmentat, cu ignorarea resurselor bugetare, fără evaluări ex-ante obiective, studii de impact sau un cadru de măsurare a performanței în raport cu resursele utilizate. Resursele umane din administrația publică nu sunt recrutate, promovate și evaluate pe bază de merit. Procesul de recrutare este puternic clientelizat pe baza nepotismului, a loialității politice și a memorizării legislației. Pentru ocuparea posturilor se folosește în mod excesiv transferul, pentru a ocoli ocuparea prin concurs. Tendința este de a scoate din sistemul unitar al funcției publice personalul care lucrează în administrația publică locală pentru a-l subordona mai ușor primarilor și președinților de CJ. Promovarea personalului se face ad–hoc și nu pe baza unui sistem de evaluare cu efecte directe asupra carierei, inclusiv demitere. Formarea continuă este limitată și axată aproape exclusiv pe actualizarea cunoștințelor de legislație. ANFP—structura centralizată de management al resurselor umane—are un mandat instituțional neclar. România oferă servicii publice de slabă calitate raportată la costurile în timp și bani plătite de cetățeni și antreprenori. Administrația publică este preponderent reactivă la nevoile cetățenilor și mediului de afaceri, transparența și responsabilitatea în gestionarea resurselor publice sunt deficitare. România se confruntă cu o administrație publică locală fragmentată, ineficientă, cu o fiscalitate locală neconsolidată în lipsa stimulentelor, iar finanțarea este politizată, discreționară și netransparentă, în special cea locală, de la bugetul de stat (ex: PNDL

50 măsuriCaută în capitol

E2.1

, și fără elemente minimale de asigurare a performanței, care conduc la:

Cod editorial

Original

E2.2

O guvernare care asigură condițiile pentru dezvoltarea sustenabilă a României, cu o administrație publică integră și competentă, care:

Cod editorial

Original

E2.3

Principiile pe care se sprijină programul de guvernare USR PLUS în acest domeniu sunt principiile spațiului administrativ european:

Cod editorial

Original

E2.4

Îmbunătățirea cadrului instituțional, legislativ și de politici publice la nivelul administrației centrale. Ne dorim o administrație publică centrală integră, competentă și eficace, a cărei activitate este ghidată de reguli unitare, coerente și simplificate, care reușește să ofere:

Cod editorial

Original

E2.5

Clarificarea mandatelor și structurii ministerelor, agențiilor de implementare, autorităților de reglementare, companiilor publice (centrale, locale)—este foarte importantă separarea clară a rolului de fundamentare a politicilor publice (ministere) de rolul de implementare a acestora (agenții) și de rolul de reglementare a pieței (autorități de reglementare). Introducerea treptată a unui sistem de evaluare a performanței instituționale și a personalului în funcție de mandatele și obiectivele stabilite pentru fiecare minister/agenție/autoritate.

Cod editorial

Original

E2.6

Restructurarea guvernului, pe baza mandatelor clare stabilite, astfel încât structura acestuia să fie flexibilă, să permită integrarea inter-sectorială a politicilor publice, în condițiile unei optimizări a structurii de personal.

Cod editorial

Original

E2.7

Fundamentarea structurii organizaționale interne și de personal pe baza mandatelor și obiectivelor stabilite anterior. Structură fixă a statului de funcții publice în instituțiile publice determinată pe baza mandatului și structurii organizatorice— caracteristicile postului sunt determinate de nevoia instituției publice și nu de evoluția vechimii sau a studiilor ocupantului dintr-un moment sau altul. Se garantează astfel îmbinarea interesului public (reflectat prin mandatul și obiectivele instituției) cu predictibilitate carierei profesionale a unui funcționar public.

Cod editorial

Original

E2.8

Datorită caracterului puternic orizontal și a nevoii de coordonare de la cel mai înalt nivel: transferul întregului departament de Administrație Publică, împreună cu ANFP și INA, de la MDRAP la SGG/CPM, în subordinea directă a PM. Crearea unei structurii de coordonare a acestuia cu CIO—modelul poate fi cel francez: un Secretariat pentru Modernizarea Administrației Publice. Cel mai important factor este recunoașterea rolului central al acestei funcții, prin amplasarea la Centrul Guvernului (SGG/CPM)

Cod editorial

Original

E2.9

Îmbunătățirea funcționării unor instituții centrale existente, esențiale pentru atingerea obiectivului stabilit:

Cod editorial

Original

E2.10

Crearea unei structuri de guvernanță de tip „consiliu” (de ex: Consiliul Funcției Publice), ca o structură independentă cu următoarele funcții principale în ceea ce privește politicile publice și propunerile legislative din domeniul funcției publice și resurselor umane din administrația publică:

Cod editorial

Original

E2.11

Introducerea unui sistem de analiză a impactului (inclusiv a metodologiei privind RIA a Băncii Mondiale), în funcție de complexitatea politicilor publice/actelor normative, atât pentru inițiativele legislative ale guvernului, cât și pentru cele ale parlamentarilor. Implementarea de proiecte pilot.

Cod editorial

Original

E2.12

Introducerea în procedurile parlamentare privind propunerea, discutarea și aprobarea de inițiative legislative proprii, a unor standarde de calitate identice cu inițiativele guvernului și obligația efectuării analizelor de impact. Schimbarea radicală a procedurilor parlamentare pentru a asigura calitatea substanțială (evidence-based) și formală a legislației, transparența și consultarea publică, precum și predictibilitatea, stabilitatea și proporționalitatea.

Cod editorial

Original

E2.13

Stabilirea „gardianului” în ceea ce privește respectarea formală și calitativă a procedurilor privind calitatea politicilor publice (inclusiv evaluarea preliminară a impactului, monitorizarea implementării și evaluarea finală a impactului) și a legislației—vezi rolul SGG/CPM, rolul Consiliului Fiscal și rolul Consiliului Legislativ.

Cod editorial

Original

E2.14

Bugetare multianuală bazată pe indicatori de performanță și programe, toate acestea în regim de totală transparență.

Cod editorial

Original

E2.15

Analizarea celor mai vulnerabile la corupție activități/domenii ale diverselor instituții publice și identificarea posibilităților de limitare a monopolului și de creare a unor piețe competitive prin externalizare, și în același timp găsirea unor mecanisme de responsabilizare, transparență și limitare a discreției în procesul de luare a deciziilor (planificare urbană, servicii publice, realizare infrastructură etc.).

Cod editorial

Original

E2.16

Îmbunătățirea sistemului național de colectare a datelor (inclusiv fiscale de nivel local) și interconectarea bazelor de date.

Cod editorial

Original

E2.17

Consolidarea și aplicarea pe fond, nu numai formal, a mecanismele de informare, consultare și participare publică:

Cod editorial

Original

E2.18

Managementul Resurselor Umane. Ne dorim o funcție publică integră și competentă, care reușește să gestioneze cu eficiență și echitabil servicii publice de calitate, prin profesionalizare și stabilitate, susținute de un sistem meritocratic de management al resurselor umane.

Cod editorial

Original

E2.19

Recrutare, angajare

Cod editorial

Original

E2.20

Evaluare, recompensare

Cod editorial

Original

E2.21

Învățare continuă

Cod editorial

Original

E2.22

Atribuții, responsabilități

Cod editorial

Original

E2.23

Integritate în funcția publică

Cod editorial

Original

E2.24

Serviciile publice. Ne dorim servicii publice de cea mai bună calitate, la nivelul unei țări membre a Uniunii Europene, accesibile tuturor cetățenilor și care să economisească la maxim timpul și banii cetățenilor și ai companiilor.

Cod editorial

Original

E2.25

Digitalizarea, simplificarea și debirocratizarea serviciilor publice din administrație și automatizarea a cât mai multor procese și interacțiuni, prin utilizarea celor mai noi

Cod editorial

Original

E2.26

Crearea infrastructurii naționale de registre administrative în administrația publică: crearea și administrarea de identificatori unici, implementarea de arhitecturi TIC standardizate, realizarea și extinderea interoperabilității dintre acestea, sistematizarea și simplificarea fluxurilor de date, de interogare și a procedurilor de raportare.

Cod editorial

Original

E2.27

Realizarea de sisteme informatice unitare la nivel local, care să permită interoperabilitatea sistemelor diverselor UAT-uri cu nivelul central; realizarea raportărilor Open Data conform specificațiilor unitare la nivel național.

Cod editorial

Original

E2.28

Cadastrarea proprietăților statului; implementarea generalizată, la nivelul UAT, al instituțiilor publice și al operatorilor de servicii de interes economic general a instrumentelor digitale de identificare, inventariere, evaluare și stocare de tip GIS;

Cod editorial

Original

E2.29

Extinderea tipurilor de informații publice publicate „din principiu” pe formate deschise și standardizate conform Legii 544/2001; continuarea și extinderea proiectului RUTI (Registrul Unic al Transparenței Intereselor);

Cod editorial

Original

E2.30

Crearea de platforme TIC colaborative ce permit implicarea constructivă a cetățenilor și a altor actori privați în probleme de interes public, pentru a îmbunătăți arhitectura și implementarea politicilor, distribuirea bunurilor și serviciilor publice.

Cod editorial

Original

E2.31

Generalizarea accesului publicului la datele din Sistemul electronic de raportare

Cod editorial

Original

E2.32

Standardizarea site-urilor ministerelor și autorităților publice (pentru a găsi informațiile de interes public în același loc, indiferent de instituție)

Cod editorial

Original

E2.33

Limitarea drastică a numărului companiilor publice la servicii publice esențiale— Servicii Economice de Interes General

Cod editorial

Original

E2.34

Generalizarea regulilor de guvernanță corporativă la toate companiile publice naționale și locale. O persoană va putea face parte dintr-un singur CA al unei companii publice, naționale sau locale.

Cod editorial

Original

E2.35

Completarea legislației privind achizițiile publice pentru faza de realizare și recepție, în special a investițiilor publice (nu numai pentru faza de contractare), adaptându-se regulile proiectelor finanțate din bugetul UE.

Cod editorial

Original

E2.36

Implementarea în SEAP a unui sistem de rating referitor atât la vânzători/furnizori, cât și la cumpărători/autorități contractante.

Cod editorial

Original

E2.37

Crearea de economii de scară acolo unde e posibil prin extinderea achizițiilor publice centralizate. Externalizarea anumitor servicii ce țin de managementul activelor fixe (clădiri, terenuri) aflate în domeniul public sau privat al administrației publice centrale.

Cod editorial

Original

E2.38

Revizuirea structurii instituționale a sistemului de achiziții publice pentru a crește eficiența acestuia și a reduce timpul de desfășurare a unui proces complet de achiziție publică.

Cod editorial

Original

E2.39

Administrația Publică Locală. Ne dorim o reformă profundă a administrației publice locale, care să continue procesul de descentralizare și care să furnizeze servicii publice și dezvoltare conform nevoilor specifice ale diferitelor comunități.

Cod editorial

Original

E2.40

Reforma teritorială, care să înceapă cu un proces coerent de consolidare teritorială voluntară a administrației publice locale la nivelul întâi, cât și abordarea unitară a problemei zonelor metropolitane din jurul orașelor cu peste 150.000/200.000 locuitori, în special Municipiul București.

Cod editorial

Original

E2.41

Introducerea unui sistem de alocare a resurselor la nivel local predictibil, transparent și stabil, care să evite politizarea și abuzul bunului plac și care să stimuleze și dezvoltarea locală și a bazei de impozitare. Acest lucru presupune:

Cod editorial

Original

E2.42

Programele de investiții dedicate administrației locale finanțate de la bugetul de stat vor evita suprapunerea cu programele europene și vor fi alocate pe baza unor criterii de eligibilitate și calitate similare cu acestea. Totodată, se va acorda prioritate absolută utilizării fondurilor europene;

Cod editorial

Original

E2.43

Furnizarea în comun sau externalizarea anumitor servicii ce țin de: planificare teritorială, management bugetar-financiar, managementul activelor fixe (clădiri, terenuri) aflate în domeniul public sau privat, mai ales pentru administrațiile locale din mediul rural;

Cod editorial

Original

E2.44

Susținerea politicilor, instrumentelor și proiectelor de prevenire a corupției în administrația locală;

Cod editorial

Original

E2.45

Realizarea strategiilor de dezvoltare locală integrată și sustenabilă, în mod participativ, cu implicarea instituțiilor publice, a ONG-urilor, cetățenilor, mediului privat. Implicarea cetățenilor în diverse aspecte, de ex: în elaborarea bugetului local, identificarea de priorități în dezvoltarea locală, în a cultiva și menține onestitatea în gestionarea resurselor publice;

Cod editorial

Original

E2.46

Aplicarea regulilor guvernanței corporative companiilor publice locale (v. Ordonanța 109/2016).

Cod editorial

Original

E2.47

Raționalizarea procedurilor administrative ca pas prealabil informatizării, prin analizarea procedurilor derulate la nivelul unor UAT-uri și lansarea de propuneri concrete de simplificare. Procedurile administrative introduse la nivel local de către consiliile locale trebuie să fie compatibile cu sistemul de e-government al administrației centrale. Extinderea și generalizarea utilizării de date deschise la nivel local.

Cod editorial

Original

E2.48

Realizarea de sisteme informatice unitare la nivel local, care să permită interoperabilitatea sistemelor diverselor UAT-uri și comunicarea cu nivelul central.

Cod editorial

Original

E2.49

Stimularea realizării strategiilor de dezvoltare locală integrată și sustenabilă, în mod participativ, cu implicarea instituțiilor publice, a ONG-urilor, cetățenilor, mediului privat.

Cod editorial

Original

E2.50

Încurajarea oricăror mecanisme și sisteme de creștere a participării publice la luarea deciziilor: implicarea cetățenilor în elaborarea bugetului local, identificarea de priorități în dezvoltarea locală, în a cultiva și menține onestitatea în gestionarea resurselor publice; oferirea de posibilități online, simple și facile, prin care cetățenii să poată participa la luarea unor decizii importante.

Cod editorial

Original

← Toate capitolele Surse și documente →