V. Descentralizarea și orientarea spre beneficiari și rezultate cu impact economic, de mediu, social.

V. Descentralizarea și orientarea spre beneficiari și rezultate cu impact economic, de mediu, social. Procesul de descentralizare, din punctul de vedere al fondurilor europene, a fost demarat, prin atribuirea calității de autori- tate de management pentru programele operaționale regionale 2021-2027 agențiilor pentru dezvoltare regională, astfel încât managementul fondurilor alocate să se realizeze cât mai aproape de nevoile de finanțare, respectiv cât mai aproape de beneficiari. Procesul de descentralizare va fi continuat prin transferul de resurse și competențe la nivel regional, județean și local. Cadrul instituțional propus de autoritățile române pentru perioada de programare 2021-2027, are la bază lecțiile învățate, o eficientizare a implementării și apropierea de beneficiari, cu scopul de a crește leadership-ul în implementarea fondurilor externe nerambursabile și a limita dispersia de funcții în multe instituții. Din perspectiva descentralizării și a orientării spre beneficiari și rezultate, următoarele măsuri subsecvente sunt prioritare: programe operaționale regionale cu management transferat la nivel regional; dezvoltarea sau crearea de instituții la nivel regional în zona de planificare, precum și a ecosistemului de susținere a dezvoltării economice și a inovării; valorificarea și stimularea dezvoltării capacității administrative de la nivel regional/local de a planifica, elabora, administra, implementa și monitoriza programe și proiecte strategice de dezvoltare finanțabile prin fondurile nerambursabile ale UE sau din bugetul național; promovarea unor programe de instruire pe teme generale și specifice la nivelul beneficiarilor, inclusiv schimb de experiență între aceștia; creșterea capacității instituționale a actorilor regionali și descentralizarea altor competențe în materie de fonduri europene; stimularea dezvoltării unui mecanism clar și coerent de coordonare a implementării programelor de finanțare, cu alocarea și asumarea de responsabilități; plăți și rambursări simplificate, orientate spre rezultate de calitate/ impact/condiționalități/indicatori de performanță; transparentizarea tuturor procedurilor de control ale Autorității de Audit, autorităților de management și organismelor intermediare. VI. Debirocratizarea și simplificarea mecanismului de finanțare/ implementare, inclusiv corelarea legislației naționale, în vederea fluidizării procesului și creșterii atractivității, dar și a eficienței fondurilor europene. Reguli mai simple, o mai mare transparență, un sistem de management unitar sunt câteva din măsurile de reformă aplicabile domeniului fondurilor europene asumate la nivelul Guvernului. Simplificarea regulilor și a legislației naționale privind accesarea fondurilor europene, scurtarea timpului de la depunerea cererii de finanțare la semnarea contractului, sunt condiții obligatorii pentru dezvoltarea investițiilor publice și pentru asigurarea unei finanțări adecvate nevoilor mediului privat. Având în vedere că începe o nouă perioadă de programare, din perspectiva simplificării mecanismului de finanțare/implementare, vor fi implementate în mod prioritar următoarele măsuri subsecvente prioritare: abordarea simplificată a programelor operaționale încă din faza programare; simplificarea procesului de evaluare și contractare a cererilor de finanțare; evitarea suprapunerilor sau a prevederilor contrare la nivelul ghidurilor de finanțare; armonizarea și abordarea unitară a tuturor procedurilor de implementare în relația autorități de management – beneficiari; digitalizarea tuturor proceselor de implementare inclusiv în relația cu beneficiarii; modernizarea sistemului electronic de gestiune a fondurilor europene, inclusiv interoperabilitate și transformarea acestuia într-un instrument de management; monitorizarea proiectelor pe bază de analiză de risc și verificări pe bază de eșantion; asigurarea utilizării opţiunilor de costuri simplificate; introducerea unui mecanism de raportare la nivelul Guvernului privind stadiul proiectelor strategice ale beneficiarilor publici, cu publicare pe pagina web a Guvernului; crearea unui portal de date deschise, cu o structură unitară și intuitivă, accesibilă facil pentru public, de monitorizare a evoluției proiectelor contractate și în implementate; bază de date accesibilă cu toate sentințele definitive și irevocabile pe spețe incidente cu cheltuirea fondurilor nerambursabile europene; dezvoltarea unui cod al fondurilor europene. VII. Creșterea capacității instituționale și profesionalizarea resurselor umane care sunt implicate în implementarea activităților aferente fondurilor europene, atât la nivel de instituții ale statului, cât și la nivel de beneficiari. Alocarea substanţială de fonduri din partea Uniunii Europene trebuie valorificată optim, reprezentând o resursă-cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu şi lung a economiei şi societăţii româneşti, precum şi un element central al sustenabilităţii bugetare prin prisma strategiei investiţionale şi a caracterului preponderent nerambursabil al acestor fonduri. Capacitatea administrativă a tuturor instituțiile implicate în managementul fondurilor europene, beneficiarilor și potențialilor beneficiari joacă un rol definitoriu în utilizarea optimă, eficientă și eficace a fondurilor nerambursabile. În aceste condiții, următoarele măsuri subsecvente sunt prioritare: inițierea unei strategii rapide de profesionalizare și creștere a capacității instituționale în domeniul fondurilor, la nivelul autorităților locale; utilizarea expertizei și a bunelor practici din alte state membre UE; creșterea interesului/implicării din partea administrațiilor publice locale pentru implementarea soluțiilor inteligente din domeniul infrastructurii, energiei, comunicațiilor, transportului, educației, sănătății, calității mediului, guvernanței digitale, inteligenței artificiale; crearea unui Centru de Management Inteligent al Orașului în fiecare din municipiile reședință de județ, capitală, sectoare și zonele metropolitane/ariile urbane funcționale ale acestora cu un model legal, organizațional, funcțional și financiar de desfășurare a activității; creșterea capacității administrative a beneficiarilor de a planifica și gestiona proiecte mari și complexe; promovarea unui mecanism instituționalizat de schimburi de bune practici între autorități. VIII. Asigurarea unei sinergii între acțiunile finanțate din programe comunitare și programele cu resurse naționale, începând cu perioada 2021-2027. Pentru a facilita schimbul de bune practici și pentru a dezvolta sinergii între acțiunile întreprinse la nivel național și la nivelul Uniunii Europene, Guvernul va urmări maximizarea valorii adăugate a sprijinului acordat prin diferite instrumente. Astfel, în vederea promovării sinergiilor și a coordonării eficiente și a identificării și promovării celor mai adecvate mijloace de a utiliza fondurile europene pentru a sprijini investiții locale, regionale și naționale, vor fi adoptate următoarele măsuri subsecvente: promovarea inițiativelor comunitare gestionate direct de către Comisia Europeană în rândurile potențialilor beneficiari din România; v alorificarea oportunităților din granturile Spațiului Economic European (SEE) și norvegiene; stimularea prin pachete de informare, instruire și asistență tehnică a creșterii participării entităților din România la programe și proiecte gestionate direct de către Comisia Europeană; crearea unui portofoliu de proiecte naționale strategice cu care beneficiari eligibili să participe la marile proiecte finanțate direct de către Comisia Europeană; eficientizarea managementului fondurilor externe nerambursabile aferente perioadei 2021-2027 prin creșterea capacității de coordonare; înțelegerea valorilor și principiilor de utilizare a fondurilor europene; mobilizarea unor fonduri comunitare pentru realizarea de studii, documentații tehnico-economice și alte servicii de asistență tehnică utile proiectelor finanțate din programele operaționale 2021-2027; schimbul de experiență cu instituții de gestionare și control din alte state UE, pentru a facilita transferul de bune practici și inovația în rândurile beneficiarilor; dezvoltarea de programe de finanțare complementare din bugetul național.

1. 0Original