Raport anual ANRE 2019

Obiectivul naţional indicativ în materie de eficienţă energetică este bazat pe consumul de energie primară. România şi-a stabilit ca obiectiv naţional indicativ în materie de eficienţă energetică realizarea unei economii de energie primară de 10 Mtep la nivelul anului 2020, ceea ce reprezintă o reducere de 19% a consumului de energie primară prognozat (52,99 Mtep) prin modelul PRIMES 2007 pentru scenariul realist. Realizarea acestei ţinte presupune ca în anul 2020 consumul de energie primară să fie de 42,99 Mtep, iar consumul final de energie să fie de 30,32 Mtep. În domeniul eficienței energetice, Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei a desfășurat activități specifice privind: aplicarea legislației actuale pentru promovarea eficienței energetice şi elaborarea reglementărilor secundare, autorizarea auditorilor energetici / atestarea managerilor energetici, proiecte finanțate de UE în cadrul Programul Horizon 2020, participarea la grupuri de lucru interne şi internaționale. Activitatea de autorizare auditori energetici şi atestare manageri energetici desfăşurată în cadrul SAEE a susţinut și în anul 2019 promovarea şi dezvoltarea unui sistem care să asigure disponibilitatea unor audituri capabile să evidenţiază potenţialul de economisire energetic al consumatorului de energie. Pentru verificarea respectării prevederilor legislației în vigoare, în anul 2019, ANRE a întreprins 24 de acțiuni de control în magazine, din care: un control în București și 23 de controale în țară. Au fost verificate documentațiile, inclusiv eticheta de eficiență energetică, pentru 2774 de aparate electrocasnice expuse în magazine din toată țara. 17 Deoarece în urma acțiunilor de control nu au fost constatate neconformități, respectându-se integral cerințele legislației în vigoare, echipele de control nu au aplicat sancțiuni. În anul 2019, cu scopul diseminării informațiilor legislative și de a aduce la aceeași masă toți factorii implicați: reprezentanți ai autorităților, ai producătorilor, distribuitorilor și comercianților, au fost intreprinse acțiuni de dezvoltare a cooperării internaționale şi transferului de know-how. Prin expertiza demonstrată în cadrul grupurilor de lucru pentru soluţionarea EU Pilot sau acţiunilor de infringement în domeniul eficienţei energetice, ANRE, alături de Ministerul Energiei, MAE şi MDRAP, a contribuit la soluţionarea neconformărilor privind preluarea acquis-ului european în domeniul eficienţei energetice din România. Promovare surse regenerabile de energie În acord cu prevederile Directivei 2009/28/CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile. Potrivit Anexei I din Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare și ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE și 2003/30/CE, obiectivul de țară pentru România, privind ponderea energiei din surse regenerabile de energie în consumul final brut de energie, ce urmează a fi realizat până în anul 2020, este de 24%. Planul naţional de acţiune în domeniul E-SRE, prezentat de autorităţile romane Comisiei Europene în septembrie 2010, s-a reiterat angajamentul Romaniei de a atinge nivelul ţintelor naţionale privind ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie în consumul final de energie electrică în perspectiva anilor 2010, 2015 şi 2020, de respectiv, 33%, 35% şi 38%. Sistemul de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie prin certificate verzi a fost închis la sfarsitul anului 2016 în privința accesului de noi producători de E- SRE în cadrul sistemului, principala activitate în domeniu concentrandu-se pe modificarea reglementărilor în vigoare:  modificarea reglementărilor în vigoare consecință a intrării în vigoare a Legii nr. 184/2018, pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2017 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie și pentru modificarea unor acte normative a condus la modificarea cadrului de reglementare aferent: o sistemului de promovare prin certificate verzi, iar in 2019 a avut loc modificarea și completarea unor ordine ANRE care reglementeaza domeniul; o energiei electrice produsă în centrale electrice din surse regenerabile cu putere electrică instalată de cel mult 27 kW aparținând prosumatorilor, iar in 2019 a avut loc modificarea și completarea unor ordine ANRE referitoare la comercializarea energiei electrice produse în centrale electrice din surse regenerabile cu putere electrică instalată de cel mult 27 kW aparținând prosumatorilor;  Monitorizarea sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie prin certificate verzi, înregistrandu-se cu acesta ocazie pentru anul 2019 urmatoarele: 18  o emitere unui număr de 18 906 700 CV producătorilor E-SRE, pentru producţia de E-SRE de 10 084 GWh susținută prin schema de promovare prin CV; o 18 669 153 CV au fost achiziționate de număr de 195 operatorii, avand în vedere cota obligatorie de achiziţie de CV la valoarea de 0,433548 CV/MWh stabilită de către ANRE in conformitate cu prevederile legale în vigoare; o impactului aplicării sistemului de promovare a E-SRE în preţul energiei electrice la consumatorul final a fost de 59.3 Lei/MWh; o efortului financiar pentru promovarea E-SRE exprimat prin valoarea ajutorului de stat raportat de producătorii de E-SRE din vânzarea CV a fost de 2440 mil. Lei o gradului de realizare a ţintei naţionale de E-SRE în consumul final brut de energie electrică al României a fost în anul 2019 de 43.5% (față de 38% cat a fost asumat de catre Romania pentru anul 2020); o capacitatea instalată acreditată în unitățile de producție a E-SRE era de 4779 MW, în scădere cu 6 MW față de anul 2018, cu capacitățile electrice pentru care perioada de acreditare a expirat; o apariția unui nr de 289 prosumatori (251 prosumatori persoane fizice si 38 persoane juridice, avand o putere instalata de 2515,838 kW (1922,425 kW persaone fizice si 593,413 kW persoane juridice); o emiterea unui nr de 8 379 038 garanții de origine pentru energia electrică produsă din surse regenerabile de energie în anul 2019 Promovarea cogenerării Schema tip bonus reprezintă ajutor de stat (nr. 437/2009), autorizat de Comisia Europeană ca fiind compatibil cu piaţa comună conform art. 87 (3) (c) al Tratatului CE prin Decizia C(2009) 7085 (numită în continuare Decizie), prin care au fost stabilite şi condiţiile de acordare a acestuia. Prin HG nr. 1215/2009, privind stabilirea criteriilor şi a condiţiilor necesare implementării schemei de sprijin pentru promovarea cogenerării de înaltă eficienţă pe baza cererii de energie termică utilă, cu modificările și completările ulterioare, s-a implementat schema de tip bonus. Intrarea în aplicare a schemei de sprijin tip bonus a avut loc la 1 aprilie 2011. În urma emiterii OUG nr. 114/2018, privind instituirea unor măsuri în domeniul investiţiilor publice şi a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene precum și a Hotărârii de Guvern nr. 846/2018 de modificare a Hotărârii Guvernului nr. 1215/2009, în cursul anului 2019 a fost necesară modificarea și completarea reglementărilor în vigoare, după cum urmează: - modificarea și completarea Regulamentului de calificare a producției de energie electrică în cogenerare de înaltă eficiență și de verificare și monitorizare a consumului de combustibil și a producțiilor de energie electrică și energie termică utilă, în cogenerare de înaltă eficiență, aprobat prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 114/2013; 19  - modificarea și completarea Metodologiei de determinare și monitorizare a supracompensării activității de producere a energiei electrice și termice în cogenerare de înaltă eficiență care beneficiază de schema de sprijin de tip bonus, aprobate prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 84/2013; - modificarea și completarea Metodologiei de stabilire și ajustare a prețurilor pentru energia electrică și termică produsă și livrată din centrale de cogenerare ce beneficiază de schema de sprijin, respectiv a bonusului pentru cogenerarea de înaltă eficiență aprobată prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 15/2015; - modificarea și completarea Regulamentului privind stabilirea modului de colectare a contribuţiei pentru cogenerarea de înaltă eficienţă şi de plată a bonusului pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficienţă, aprobat prin Ordinul președintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 116/2013. Au fost determinate și aprobate prin ordine ale președintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei: - valorile bonusurilor de referinţă pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficienţă şi ale preţurilor de referinţă pentru energia termică produsă în cogenerare; - valorile preţurilor reglementate pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă eficienţă care beneficiază de bonus, vândută pe bază de contracte reglementate de către producătorii de energie electrică şi termică în cogenerare și a prețurilor de referință al energiei electrice produse în cogenerare de înaltă eficienţă, care beneficiază de bonus; - valorile contribuției pentru cogenerarea de înaltă eficiență. În ceea ce privește monitorizarea schemei de sprijin de tip bonus, au fost efectuate următoarele analize: - în trim. I 2019 – calificarea anuală a cantităţilor de energie electrică produse în cogenerare de înaltă eficienţă care beneficiază de schema de sprijin în anul 2018; - în trim. I 2019 - analiza de supracompensare, aferentă activității de producere în cogenerare de înaltă eficiență, desfășurate de producătorii beneficiari ai schemei de sprijin de tip bonus în perioada 01.01.-31.12.2018, în urma căreia s-a emis o decizie de aprobare a cuantumului de regularizare a ante-supracompensării şi a supracompensării activităţii de producere a energiei electrice şi termice în cogenerare de înaltă eficienţă aferente perioadei de evaluare 01.01.2018-31.12.2018; - în trim IV 2019 – analiza de ante-supracompensare în baza căreia s-a determinat estimarea înregistrării/neînregistrării supracompensării activității de producere a energiei electrice şi termice în cogenerare de înaltă eficiență în anul 2020; în conformitate cu rezultatele obțiunute au fost aprobarte, prin decizii ale președintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei, bonusurile aplicabile în anul 2020. Au fost aprobate, prin decizii ale președintelui ANRE, cantitățile lunare (ianuarie-decembrie 2019) și anuale (anul 2018) de energie electrică produse în cogenerare de înaltă eficienţă care beneficiază de schema de sprijin, valorile bonusurilor pentru energia electrică produsă în cogenerare de înaltă 20 eficienţă şi livrată în SEN și a preţurilor reglementate pentru energia termică livrată în SACET (în perioadele noiembrie - decembrie 2019, ianuarie-iunie 2020 și iulie-octombrie 2020), pentru producătorii beneficiari ai schemei de sprijin de tip bonus. Au fost emise decizii de aprobare şi respectiv de modificare a „Listei capacităţilor de producere de energie electrică şi termică în cogenerare, cu acreditare finală”. Au fost emise decizii ale președintelui ANRE privind calificarea cantităţilor de energie electrică produse în cogenerare de înaltă eficienţă din surse regenerabile de energie, care beneficiază de certificate verzi suplimentare conform prevederilor art. 6 alin. (4) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. A fost emisă o decizie de acreditare pentru un producător de energie electrică şi termică în cogenerare, beneficiar al schemei de sprijin de tip bonus, care a înlocuit pe acelaşi amplasament capacităţi de cogenerare existente care au beneficiat de bonus pentru energia electrică, cu capacităţi de cogenerare de înaltă eficienţă, în limita capacităţii electrice instalate înscrise la data de 31 decembrie 2016 în Lista capacităţilor de producere de energie electrică şi termică în cogenerare, cu acreditare finală. De asemenea, ca urmare a prevederilor din OUG nr. 114/2018, a fost modificată și completată Metodologia de stabilire a preţurilor pentru energia termică livrată în SACET din centrale cu unități de cogenerare care nu beneficiază de scheme de sprijin pentru promovarea cogenerării de înaltă eficiență, aprobate prin Ordinul preşedintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 111/2014 și modificat art. II din Ordinul preşedintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 184/2018 privind modificarea Metodologiei de stabilire a preţurilor pentru energia termică livrată în SACET din centrale cu unități de cogenerare care nu beneficiază de scheme de sprijin pentru promovarea cogenerării de înaltă eficiență și au fost aprobate, prin decizii ale președintelui ANRE, prețurile reglementate pentru energia termică livrată în anul 2020 de producătorii care nu au accesat schema de sprijin de tip bonus. Protecția consumatorilor  În anul 2019 au fost înregistrate şi soluţionate un număr de 9948 petiţii, formulate de către persoane fizice şi juridice beneficiare/solicitante a serviciilor prestate de către operatorii economici din sectoarele energiei electrice, gazelor naturale și energiei termice. Din numărul total, în sectorul energiei electrice și termice au fost înregistrate 6047 petiții iar în sectorul gazelor naturale 3901 petiții. Comparativ cu anul 2018, s-a înregistrat o creștere a numărului de petiții cu circa 23%, generată în special de problemele apărute la încheierea și derularea contractelor pe piața concurențială, problemelor privind racordarea la sistemele/rețelele de gaze naturale/energie electrică, precum și de modul în care au fost puse în practică prevederile legislative noi, cum ar fi de exemplu montarea detectoarelor de gaze naturale. 21 În anul 2019, s-au efectuat un număr total de 1652 de acțiuni de control, din care:  505 acțiuni de control de tip inspecție, realizate conform programului anual de control;  192 acțiuni de control de tip verificare, efectuate pentru cercetarea/analiza unor sesizări primite de la terți, a unor sesizări din oficiu, precum și a unor solicitări/sesizări primite din partea compartimentelor din cadrul ANRE;  955 de acțiuni de control de tip supraveghere, efectuate pentru constatarea modului în care persoanele fizice/juridice își îndeplinesc atribuțiile și responsabilitățile legale, instrumentate în mod continuu de către compartimentele din cadrul ANRE, în îndeplinirea atribuțiilor specifice acestora, pe bază de documente, date și informații. Acțiunile de control au vizat cu preponderență titularii de licențe/autorizații/atestate emise de către ANRE. În urma acţiunilor de control efectuate, în anul 2019, au fost întocmite 840 procese-verbale de constatare și sancționare a contravențiilor (412 în domeniul energiei electrice, 357 în domeniul gazelor naturale, 3 în domeniul energiei termice și 70 în domeniul eficienței energetice) fiind aplicate pentru neregulile constatate un număr de 1601 sancțiuni contravenționale, repartizate astfel:  943 în domeniul energiei electrice;  565 în domeniul gazelor naturale;  13 în domeniul energiei termice;  80 în domeniul eficienței energetice. Prin procesele – verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor, au fost aplicate amenzi în cuantum total de 24.427.300,37 lei. Din totalul de 840 procese-verbale de constatare și sancționare a contravențiilor, 16 au fost aplicate unor persoane fizice și 824 au fost au fost aplicate agenților economici. Acțiuni în contencios S-au derulat 318 cauze din care: soluţionate favorabil ANRE – 139, dosare soluţionate nefavorabil – 11. 22 III.LICENȚE ȘI AUTORIZAȚII ENERGIE ELECTRICĂ Activitatea de emitere a licenţelor şi autorizaţiilor în sectorul energiei electrice se desfășoară în baza Regulamentului pentru acordarea licenţelor şi autorizaţiilor în sectorul energiei electrice, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 12/2015. Această reglementare a suferit modificări în cursul anului 2019, prin Ordinele ANRE nr. 181/28.08.2019 și nr. 209/20.11.2019, modificări impuse pentru o armonizare legislativă a domeniului energiei electrice cu cel al gazelor naturale. În cursul anului 2019, ANRE a continuat activitatea de acordare, modificare, retragere sau, după caz, de suspendare de autorizaţii de înfiinţare şi de licenţe. Date refe