Raportul anual al Consiliului Fiscal

 Cheltuielile cu asistența socială au înregistrat     Graficul 16: Asistența socială în anul 2025
 în 2025 un nivel superior celui avut în vedere                        (mld. lei)
 în bugetul inițial. Astfel, deși estimate în
 propunerea de buget pentru anul 2025 la un          260

 nivel de 242,3 mld. lei, execuția efectivă a
 cheltuielilor cu asistența socială a fost de
 250,9 mld. lei, cu 3,6% (echivalentul a circa 8,6
                                                     240
 mld. lei) mai mult decât în programul inițial. În
 comparație cu execuția anului precedent,
 această categorie de cheltuieli a crescut cu                           250.5     251.5      250.9
 circa 12% (echivalentul a aproape 27 mld. lei),     220     242.3

 în principal ca urmare a impactului anualizat al
 recalculării pensiilor din sistemul public
 începând cu 1 septembrie 2024. Cu ocazia
                                                     200
 primei rectificări bugetare, nivelul prevăzut              Program      R1         R2      Execuție
 pentru acest agregat a consemnat o revizuire                iniţial
 ascendentă semnificativă cu 8,2 mld. lei.
                                                     Sursa: MF (standarde cash)

În opinia sa cu privire la prima rectificare, CF nota că revizuirea substanțială a agregatului reflecta majorarea cheltuielilor aferente bugetului de stat (+4,4 mld. lei) și bugetului asigurărilor sociale de stat (+3,1 mld. lei) pentru plata drepturilor de pensie și a altor drepturi de asistență socială, acordarea și decontarea concediilor medicale, compensarea prețurilor la energie pentru consumatorii casnici și acordarea de vouchere pentru plata facturilor la energie. Pe baza datelor disponibile la acel moment, CF aprecia că existau premise pentru respectarea țintei revizuite a cheltuielilor cu asistența socială.

Cea de-a doua rectificare a majorat plafonul acestor cheltuieli cu încă 1 mld. lei, având în vedere dinamica lor din primele 10 luni ale anului (mai alertă decât estimările), însă execuția finală a consemnat depășirea cu doar 0,4 mld. lei a nivelului prevăzut la prima rectificare.

Începând cu anul 2009, deficitul bugetului de asigurări sociale, considerând și pensiile speciale/de serviciu, s-a adâncit semnificativ, atingând nivelul de 52,4 mld. lei în 2025, în creștere cu 12,7 mld. lei față de anul precedent (Graficul 17). Este de notat că traiectoria de creștere a deficitului fusese parțial inversată în anul 2018, când acesta se diminuase la 11,6 mld. lei, în principal ca urmare a adoptării măsurilor fiscale privind reașezarea structurii de impozitare a veniturilor din salarii, pensii, activități independente și drepturi de autor prin transferul contribuțiilor de la angajator la angajat. Astfel, deși totalul cotelor de contribuții s-a diminuat de la 39,25% la 37,25%, transferul acestora de la angajator la angajat a determinat o creștere semnificativă a salariului brut, conducând practic la o majorare a nivelului impozitării prin CAS cu circa 13,9%. Pe lângă acest efect, diminuarea deficitului în 2018 este explicată și de reducerea cotei de contribuții către Pilonul II de pensii (de la 5,1% în 2017, la 3,75% în 2018). În anul 2019, deficitul bugetului de asigurări sociale a continuat să scadă, ajungând la 9,7 mld. lei, ca urmare a creșterii numărului de salariați din economie. Însă, începând cu anul 2020, s-a reluat traiectoria crescătoare a deficitului bugetului de asigurări

61