Raport anual 2016 ANABI final.pdf

tabilită în lege şi alte acte normative subsecvente; în lipsa acestora se va avea în vedere importanţa rezultată din gradul de nerealizare a unor obiective, apreciat conform raportului anual de activitate; b) gradul de finanţare a proiectului sau programului, incluzând şi rezervele care să acopere nevoile neprevăzute; c) lista priorităţilor instituţiei, conform programului de activitate aprobat; d) corelarea cu alte proiecte sau programe naţionale. Suplimentar, în funcție de particularitățile fiecărei instituții, prin ordin al conducătorilor instituţiilor publice se aprobă criterii specifice de distribuire a sumelor rezultate din valorificarea bunurilor mobile şi imobile confiscate. Pentru fondurile care urmează să fie distribuite de către ANABI către asociaţii şi fundaţii cu obiect de activitate în domeniul social şi pentru academii de ramură, directorul general aprobă anual, prin decizie, programul anual de acordare a finanţărilor nerambursabile. Agenţia stabileşte prin programul anual pentru acordarea finanţărilor nerambursabile condiţiile generale aplicabile contractelor de finanţare nerambursabilă, precum şi obiectivele pe care doreşte să le atingă prin finanţarea activităţilor nonprofit de interes general. În vederea stabilirii programului anual de acordare a finanţărilor nerambursabile, Agenţia organizează consultări cu instituţii publice, asociaţii şi fundaţii şi academii de ramură înfiinţate în baza unei legi speciale. Sumele nerambursabile se Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 28 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro acordă potrivit prevederilor Legii nr. 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general, cu modificările şi completările ulterioare. 9.2. Primele sume care vor fi reutilizate Sumele încasate din valorificarea bunurilor confiscate în materie penală de către Agenţia Naţională de Administrare Fiscală în anul 2016 au fost virate la bugetul statului potrivit prevederilor art. 11, alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului şi condiţiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului. Având în vedere obligativitatea aplicării prevederilor Legea nr. 318/2015, începând cu data intrării în vigoare a acesteia, Ministerul Justiției a formulat propuneri ca în legea bugetului pe anul 2017 să fie prevăzută și repartizarea, potrivit art. 37 din actul normativ menționat, a sumelor obținute, în anul 2016, din valorificarea bunurilor confiscate în cadrul procesului penal și virate la bugetul de stat după deducerea cheltuielilor de administrare şi valorificare a bunurilor mobile şi imobile de către Agenția Națională de Administrare Fiscală. În acest sens, au fost avute în vedere datele comunicate de ANAF către ANABI, până la data de 31 octombrie 2016, respectiv 20.536.268 LEI (19.975.979 lei – rezultate din valorificarea bunurilor imobile și 560.289,62 lei – rezultate din valorificarea bunurilor mobile). Ministerul Justiției a propus ca în proiectul de buget pentru anul 2017 să se prevadă alocarea sumelor deja încasate potrivit procentelor prevăzute de art. 37 din Legea nr. 318/2015, urmând ca diferența pentru lunile noiembrie și decembrie 2016 să fie avută în vedere la prima rectificare din anul 2017, în baza bilanțului și comunicărilor ANABI. Repartizarea sumele încasate până la 31 octombrie 2016 se va face după cum urmează: Instituția Procentul Suma alocată prevăzut de art. 37 Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării 20 % 4.107.253.6 lei Ştiinţifice Ministerul Sanatatii 20 % 4.107.253,6 lei Ministerul Afacerilor Interne 15 % 3.080.440,2 lei Ministerul Public 15 % 3.080.440,2 lei Ministerul Justitiei 15 % 3.080.440,2 lei ANABI pentru asociatii si fundatii cu obiect 15 % 3.080.440,2 lei de activitate în domeniul social şi pentru academii de ramură înfiinţate în baza unei legi speciale.9 Total 20.536.268 lei Aceste sume se regăsesc în proiectul de buget adoptat de Guvern și aprobat de Parlamentul României. În temeiul prevederilor art. 16 din Hotărârea Guvernului nr. 933/2016 pentru aprobarea Regulamentului privind distribuirea sumelor prevăzute la art. 37 din Legea nr. 318/2015, la data de 9 Atribuția de repartizare a sumelor pentru asociații/fundații/ academie revine ANABI potrivit proiectului de Hotărâre pentru aprobarea Regulamentului privind distribuirea sumelor prevăzute la art. 37 din Legea nr. 318/2015 pentru înființarea, organizarea şi funcționarea Agenției Naționale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 29 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro 20 ianuarie 2017, Agenția Națională de Administrare Fiscală a comunicat ANABI faptul că în anul 2016, din valorificarea bunurilor confiscate prin hotărâri judecătorești rămase definitive pronunțate în materie penală, s-au obținut venituri în suma totală de 21.072.465 lei din care: - Venituri din vânzarea bunurilor imobile confiscate: 20.390.696 lei; - Venituri din vânzarea bunurilor mobile confiscate: 681.769 lei. Aceste date reprezintă sumele brute obținute din activitatea de valorificare a bunurilor confiscate prin hotărâri judecătorești rămase definitive pronunțate în materie penală, fără a se proceda la deducerea cheltuielilor ocazionate de aplicarea procedurilor de valorificare conform O.G. nr. 14/2007. Această situație este motivată de faptul că, în anul 2016, activitatea de valorificare efectivă a bunurilor intrate în proprietatea privată a statului, atât prin confiscarea dispusă în materie penală cât și civilă, s-a efectuat de către compartimentele de valorificare bunuri din cadrul Administrațiilor județene ale finanțelor publice, efectuarea cheltuielilor de valorificare fiind comună. Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 30 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro 10. PRIORITĂȚILE ANULUI 2017 Pentru anul 2017, ANABI își propune consolidarea și operaționalizarea integrală. Acest demers reprezintă o garanție a ireversibilității reformelor din justiție în sensul recomandărilor din cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare, precum și implementarea principiului din programul de guvernare aprobat de Parlamentul României care vizează “Punerea în executare cât mai rapidă a hotărârilor judecătorești, indiferent de materie, precum și recuperarea prejudiciilor produse prin infracțiuni, reprezintă elemente fundamentale ale menținerii încrederii cetățenilor și mediului de afaceri în actul de justiție” La identificarea priorităților au fost avute în vedere acțiunile inițiate și nefinalizate pe parcursul anului 2016, măsurile noi solicitate de implementarea integrală a Legii nr. 318/2015, precum și programele și politicile publice naționale și sectoriale în implementarea cărora este implicată Agenția. 1. Definitivarea cadrului normativ - Elaborarea și promovarea cu sprijinul Ministerului Justiției a proiectului de Hotărâre a Guvernului privind reutilizarea socială a imobilelor intrate, prin confiscare, în proprietatea privată a statului; prin această procedura, ANABI va putea propune Ministerului Finanțelor Publice promovarea prin Hotărâre a Guvernului a atribuirii de imobile confiscate către autoritățile publice locale și organizații neguvernamentale. Aceste bunuri vor putea fi utilizate exclusiv in scopul implementării unor proiecte cu caracter social. In acest mod România transpune integral art. 10 din Directiva 42/2014 privind înghețarea și confiscarea instrumentelor și produselor infracțiunilor săvârșite în Uniunea Europeană; - Elaborarea și promovarea cu sprijinul Ministerului Justiției a proiectului de Hotărâre a Guvernului privind schimbarea sediului ANABI și instituirea pazei cu efective de jandarmi la sediul şi la depozitele preluate în gestiunea ANABI; - Transpunerea 2014/42/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind îngheţarea şi confiscarea instrumentelor şi produselor infracţiunilor săvârşite în Uniunea Europeană. Potrivit proiectului de lege inițiat de Ministerul Justiției în 2016, ANABI urmează să fie desemnată ca autoritate națională competentă să centralizeze datele primite de la autorităţi în ceea ce privește măsurile asigurătorii, confiscările speciale și confiscările extinse dispuse în cursul procedurilor judiciare penale şi să realizeze statistici pe care le transmite anual Comisiei Europene, în aplicarea art. 11 din Directiva 2014/42/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind îngheţarea şi confiscarea instrumentelor şi produselor infracţiunilor săvârşite în Uniunea Europeană. 2. Dezvoltarea sistemului național integrat de evidență a creanțelor provenite din infracțiuni - Constituirea grupurilor de lucru interinstituționale care vor contribui la dezvoltarea specificațiilor tehnice ale sistemului; - Inițierea demersurilor de achiziție publică a bunurilor și serviciilor necesare dezvoltării sistemului integrat – potrivit condiționalităților din proiectul “Sprijin pentru îndeplinirea obiectivelor Strategiei Naţionale Anticorupţie prin creşterea gradului de recuperare a produselor infracţiunilor”. Acest proiect beneficiază de finanțare în cadrul Fondul Tematic „Securitate”, parte a Acordului-cadru dintre Consiliul Federal Elvețian și Guvernul României privind implementarea Programului de Cooperare elvețiano-român pentru reducerea disparităților economice și sociale din cadrul Europei extinse. - Până la dezvoltarea aplicației informatice, Agenția, în cooperare cu Ministerul Public și Consiliul Superior al Magistraturii, vor stabili un mecanism direct de comunicare cu parchetele și instanțele judecătorești în vederea primirii și prelucrări rapide a datelor relevante pentru evidența prevăzută la art. 38 din Legea nr. 318/2015. Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 31 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro 3. Operaționalizarea contului unic al Agenției - Agenția va iniția demersurile de selectarea băncii la care se va deschide contul unic pentru administrarea sumelor de bani indisponibilizate, cu respectarea prevederilor legale privind achizițiile publice. 4. Asigurarea resurselor umane și financiare necesare îndeplinirii obligațiilor legale - Completarea schemei de personal prin inițierea procedurilor de ocupare a posturilor vacante și finanțate; - Constituirea unui compartiment specializat în derularea procedurilor de reutilizare a imobilelor și gestionare a fondurilor publice nerambursabile care fac obiectul reutilizării de către ONG-uri și academii. Acest demers implică suplimentarea cu 12 posturi a schemei de personal și este justificată de extinderea competențelor ANABI prin Legea nr. 216/2016 (reutilizarea publică a bunurilor confiscate), precum și atribuțiile de gestionare a fondurilor nerambursabile pentru organizații neguvernamentale și academii de ramură (regulamentul de punere în aplicare a art. 37 din Legea nr. 318/2015); - Reglementarea posibilității conducerii autovehiculelor de serviciu de către inspectori prin modificarea și completarea Hotărârii nr. 358/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Agenţiei Naţionale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate, a organigramei, a parcului auto şi a modului de utilizare a acestuia; - Atragerea de finanțare externă – în special de la nivelul Uniuni Europene - în vederea consolidării capacității administrative a Agenției. 5. Creșterea capacității Agenției de a administra și valorifica bunuri indisponibilizate - Dezvoltarea aplicaţiei informatice în vederea valorificării bunurilor indisponibilizate prin licitaţie publică realizată prin mijloace electronice; - Identificarea de resurse financiare pentru constituirea a două centre regionale ANABI pentru stocarea bunurilor mobile indisponibilizate. Acest demers se poate realiza prin consolidarea, reamenajarea și preluarea în administrare a cel puțin două unități militare dezafectate (cu sprijinul MApN au fost identificate 16 unități care pot fi avute în vedere). 6. Diseminarea de bune practici în domeniul identificării și administrării bunurilor - Organizarea de întâlniri regionale cu practicieni și diversificarea instrumentelor dezvoltate de Agenție în vederea identificării și administrării de bunuri. Aceste priorități vor fi detaliate în strategia operațională a Agenției. Potrivit prevederilor art. 13 din Legea nr. 318/2015, Consiliul de Coordonare ANABI aprobă strategia operaţională a Agenţiei, care se prezintă de către directorul general al acesteia, la începutul fiecărui an. Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti,România Pag 32 din 32 Tel.: +4 037 257 30 00; Fax: +4 037 227 14 34; Email: [email protected] ; www.just.ro; anabi.just.ro