Capitolul 3.7. Educație și competențe

PROGRAMUL NAȚIONAL DE REFORMĂ 2023 BUCUREŞTI MAI 2023  CUPRINS LISTA ABREVIERILOR ................................................................................ 3 1. INTRODUCERE ................................................................................... 6 2. CONTEXTUL MACROECONOMIC ............................................................... 9 3. PRIORITĂȚI CHEIE ÎN MATERIE DE REFORME CA RĂSPUNS LA RST ȘI LA PROVOCĂRILE ECONOMICE ȘI SOCIALE ........................................................................ 9 3 . 1 . P o li t i ca fi scal - bug et ar ă și st abi li t at ea fi nanci ar - banc ar ă . . . . 1 4 3 . 2 . Tr anz i ț i a v er de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3.2.1. Mediu și schimbări climatice ....................................... 24 3.2.2. Energie ................................................................. 30 3 . 3 . Tr ansfo r mar ea di gi t ală . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 3 8 3 . 4 . Co mpet i t i v i t at ea și medi ul d e afac er i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5 3.4.1. Crearea mediului favorabil pentru investițiile publice și private ................................................................. 45 3.4.2. Transporturi .......................................................... 53 3.4.3. Cercetare, dezvoltare, inovare (CDI) ............................ 59 3 . 5 . Ocupar e a fo r ț ei de muncă și po li t i ci so ci ale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 3 . 6 . Sănăt at e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3 3 . 7 . E ducaț i e și co mpe t enț e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 7 7 3 . 8 . Co nso li dar ea c ap aci t ăț i i admi ni st r at i v e și alt e măsur i de efi ci ent i z ar e a a c ț i uni i guv er nament ale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 5 4. PROGRESE ÎN ATINGEREA OBIECTIVELOR DE DEZVOLTARE DURABILĂ ALE ONU . 107 5. PROCESE INSTITUȚIONALE ȘI IMPLICAREA PĂRȚILOR INTERESATE ................. 110 Anexa I RAPORTAREA EXTRASĂ DIN BAZA DE DATE ELECTRONICĂ A COMISIEI EUROPENE CESAR REFERITOARE LA PUNEREA ÎN APLICARE A RECOMANDĂRILOR SPECIFICE DE ȚARĂ 2019-2022 ............................................................................. 112 Anexa II RAPORTAREA EXTRASĂ DIN BAZA DE DATE ELECTRONICĂ A COMISIEI EUROPENE FENIX REFERITOARE LA PUNEREA ÎN APLICARE A PLANULUI NAȚIONAL DE REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ................................................................................. 186 Anexa III RAPORTARE PRIVIND IMPLEMENTAREA PILONULUI EUROPEAN AL DREPTURILOR SOCIALE........................................................................................ 224 2 ROMÂNIA - PNR 2023  LISTA ABREVIERILOR ADR Autoritatea pentru Digitalizarea României AFER Autoritatea Feroviară Română AFM Administrația Fondului pentru Mediu AM Autoritate de Management ANAF Agenția Națională de Administrare Fiscală ANANP Agenția Națională pentru Arii Naturale Protejate ANAP Agenția Națională pentru Achiziții Publice ANAR Administrația Națională „Apele Române” ANC Autoritatea Națională pentru Calificări ANCOM Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații ANCPI Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară ANFP Agenția Națională a Funcționarilor Publici ANI Agenția Națională de Integritate ANM Administrația Națională de Meteorologie ANOFM Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă ANPDCA Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție ANPDPD Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități ANPM Agenția Națională pentru Protecția Mediului ANRE Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei ANRSC Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice AP Axa prioritară ARACIP Agenția Română de asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar ARF Autoritatea pentru Reformă Feroviară ASF Autoritatea de Supraveghere Financiară BAS Bugetul asigurărilor de șomaj BEI Banca Europeană de Investiții BM Banca Mondială BNR Banca Națională a României CC Consiliul Concurenței CDI Cercetare, dezvoltare, inovare CEF Connecting Europe Facility – Mecanismul pentru Interconectarea Europei CFR Compania Națională de Căi Ferate S.A. CNAIR Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. CNAS Casa Națională de Asigurări de Sănătate CNC Cadrul Național al Calificărilor CNDIPT Centrul Național de Dezvoltare a Învățământului Profesional și Tehnic CNIR Compania Națională de Investiții Rutiere S.A. CNSC Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor COM Comisia Europeană CSM Consiliul Superior al Magistraturii DDD Departamentul pentru Dezvoltare Durabilă DGASPC Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului DGEP Direcția Generală pentru Evidența Persoanelor DNSC Directoratul Național de Securitate Cibernetică DRLC Dezvoltare Locală plasată sub Responsabilitatea Comunității DSU Departamentul pentru Situații de Urgență ERA Spațiul European de Cercetare ERTMS Sistemul Feroviar European de Management al Traficului ESA European System of Accounts ETS Schema de comercializare a certificatelor de emisii FC Fondul de Coeziune FEAD Fondul de Ajutor European pentru cele mai Defavorizate Persoane FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională FESI Fonduri Europene Structurale și de Investiții FSE Fondul Social European 3 ROMÂNIA - PNR 2023  GES Gaze cu efect de seră GNM Garda Națională de Mediu HG Hotărâre de Guvern IFN Instituții Financiare Nebancare IGSU Inspectoratul General pentru Situații de Urgență IMM Întreprinderi Mici și Mijlocii INA Institutul Național de Administrație INCSMPS Institutul Național de Cercetare Științifică în Domeniul Muncii și Protecției Sociale INS Institutul Național de Statistică IPT Învățământul Profesional și Tehnic ISC Inspectoratul de Stat în Construcții ISR Indicatorul Social de Referință ITI Investiții Teritoriale Integrate ITS Sisteme Inteligente de Transport ÎCCJ Înalta Curte de Casație și Justiție ÎP Întreprinderi Publice LEA Linii Electrice Aeriene MADR Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale MAI Ministerul Afacerilor Interne MAPN Ministerul Apărării Naționale MC Ministerul Culturii MCID Ministerul Cercetării, Inovării și Digitalizării MDLPA Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației MEc Ministerul Economiei MEd Ministerul Educației MEn Ministerul Energiei Metrorex Societatea Comercială de Transport cu Metroul București S.A. MF Ministerul Finanțelor MFTES Ministerul Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse MIPE Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene MJ Ministerul Justiției MMAP Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor MMSS Ministerul Muncii și Solidarității Sociale MO Monitorul Oficial MPGT Master Planul General de Transport al României MRR Mecanismul de Redresare și Reziliență MS Ministerul Sănătății MTI Ministerul Transporturilor și Infrastructurii nZEB Clădire cu consum de energie aproape zero OCDE Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică ODD Obiectivele de Dezvoltare Durabilă OG Ordonanță a Guvernului OMD Organizații de Management al Destinațiilor ONAC Oficiul Național pentru Achiziții Centralizate ONRC Oficiul Național al Registrului Comerțului ONU Organizația Națiunilor Unite OP Ordin al Președintelui OS Obiectiv specific OSIM Oficiul de Stat pentru Invenții și Mărci OUG Ordonanță de Urgență a Guvernului PASSA Acordul de Servicii de Asistență tehnică pentru Proiecte PCIDIF Programul Creștere Inteligentă, Digitalizare și Instrumente Financiare 2021-2027 PIB Produs Intern Brut PIC Proiecte de interes comun PISA Programul pentru evaluarea internațională a elevilor PÎCCJ Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție PMUD Planuri de Mobilitate Urbană Durabilă PNCDI Planul Național de Cercetare, Dezvoltare și Inovare PNDL Programul Național de Dezvoltare Locală 4 ROMÂNIA - PNR 2023  PNDR Programul Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 PNIESC Planul Național Integrat în domeniul Energiei și Schimbărilor Climatice PNR Programul Național de Reformă PNRAS Programul Național pentru Reducerea Abandonului Școlar PNRR Planul Național de Redresare și Reziliență PNS Planul Național Strategic 2023-2027 PO Program Operațional POAD Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate 2014-2020 POAT Programul Operațional Asistență Tehnică 2014-2020 POC Programul Operațional Competitivitate 2014-2020 POCA Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020 POCU Programul Operațional Capital Uman 2014-2020 PoDD Programul Dezvoltare Durabilă 2021-2027 PoEO Programul Educație și Ocupare 2021-2027 PoIDS Programul Incluziune și Demnitate Socială 2021-2027 POIM Programul Operațional Infrastructura Mare 2014-2020 POPAM Programul Operațional pentru Pescuit și Afaceri Maritime 2014-2020 PoR Programe Regionale 2021-2027 POR Programul Operațional Regional 2014-2020 p.p. puncte procentuale PS Programul Sănătate 2021-2027 PT Programul Transport 2021-2027 PTJ Programul Tranziție Justă 2021-2027 RED Resurse educaționale deschise RET Rețea Electrică de Transport RMUR Registrul Matricol Unic al Universităților din România RST Recomandări Specifice de Țară SEAP Sistemul Electronic de Achiziții Publice SEE Spațiul Economic European SGG Secretariatul General al Guvernului SICAP Sistemul Informatic Colaborativ pentru mediu performant de desfășurare al Achizițiilor Publice SIIIR Sistemul Informatic Integrat al Învățământului din România SIPOCA Sistemul Informatic al Programului Operațional Capacitate Administrativă SMG Stație de măsurare gaze naturale SNDDR Strategia Națională pentru Dezvoltarea Durabilă a României 2030 SNT Sistemul Național de Transport SO Standarde ocupaționale SPO Serviciul Public de Ocupare SPV Spațiul Privat Virtual SRE Surse Regenerabile de Energie TAROM Compania Națională de Transporturi Aeriene Române S.A. TEN-T Rețeaua Trans-Europeană de Transport TIMSS Studiul Tendințe în domeniul Studiilor Matematice și Științifice Internaționale TSI Instrumentul de Sprijin Tehnic TVA Taxa pe Valoare Adăugată UAT Unitate administrativ-teritorială UE Uniunea Europeană UEFISCDI Unitatea Executivă pentru Finanțarea Învățământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării și Inovării UNBR Uniunea Națională a Barourilor din România UNICEF Fondul Națiunilor Unite pentru Copii 5 ROMÂNIA - PNR 2023 1. INTRODUCERE Programul Național de Reformă (PNR) continuă să reprezinte platforma-cadru pentru formularea de măsuri care să răspundă provocărilor identificate în cadrul Semestrului European. Prezentarea PNR de către statele membre este prevăzută în Regulamentul nr. 1175/2011 de modificare a Regulamentului nr. 1466/97 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice1. Analiza Anuală pentru 2023 privind Creșterea Durabilă (ASGS 2023), documentul UE care a lansat Semestrul European 2023, prezintă abordarea Comisiei Europene (COM) de a menține, și în acest an, cele patru priorități identificate în 2019 și anume: durabilitatea mediului înconjurător, productivitatea, echitatea și stabilitatea macroeconomică. Astfel, la aspectele majore urmărite deja precum dubla tranziție - ecologică și digitală, dar și obiectivele UE în domeniul social (conform Pilonului european al drepturilor sociale) se adaugă noi provocări menționate în ASGS 2023 precum prețurile la energie, ratele ridicate ale inflației, deficitele de aprovizionare, creșterea nivelului datoriilor, dar și a costurilor îndatorării care afectează activitatea întreprinderilor și erodează puterea de cumpărare a gospodăriilor. În acest sens, ASGS 2023 subliniază necesitatea acțiunilor rapide pentru a stimula creșterea și crearea de locuri de muncă de calitate și pentru a realizarea tranziției verzi și digitale. De asemenea, ASGS 2023 prezintă o agendă de politică economică menită să atenueze impactul negativ al șocurilor energetice pe termen scurt și să continue eforturile de sprijinire a creșterii durabile și favorabile incluziunii și de sporire a rezilienței pe termen mediu, menținând, în același timp, flexibilitatea de a face față noilor provocări. De altfel, în PNR 2023 se regăsesc reforme și investiții orientate inclusiv spre dezvoltarea durabilă. Semestrul European și Mecanismul de Redresare și Reziliență (MRR) oferă în continuare cadrul solid pentru coordonarea eficace a politicilor economice și sociale, având în vedere provocările actuale. Legătura intrinsecă dintre Semestrul European și MRR derivă, pe de-o parte, din faptul că, pentru accesarea fondurilor, statele membre ale Uniunii Europene au demarat implementarea Planurilor Naționale de Redresare și Reziliență (PNRR) care cuprind reforme și investiții ce contribuie la punerea în aplicare a Recomandărilor Specifice de Țară (RST) 2019 și 2020, precum și la tranziția ecologică și digitală; pe de altă parte, art. 27 din Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a MRR prevede obligații de raportare bianuală ce trebuie îndeplinite de statele membre în privința aplicării PNRR, unul din instrumentele de raportare utilizate în acest sens fiind PNR. Ca atare, PNR 2023 conține, ca anexe, două tabele de raportare, care prezintă stadiul acelor măsuri care vin în întâmpinarea RST formulate în perioada 2019-2022 (baza de date electronică CeSaR), respectiv prin care sunt urmărite progresele în aplicarea PNRR (baza de date electronică FENIX). Astfel, în vederea asigurării complementarității și coerenței dintre cele două documente, PNR 2023 cuprinde atât măsuri de răspuns la RST, dar și la alte provocări identificate în Semestrul European, care decurg, în principal, din Rapoartele de țară elaborate de COM. Drept urmare, PNR 2023 are următorul cuprins:  Capitolul 1 - Introducere;  Capitolul 2 – Contextul macroeconomic;  Capitolul 3 – Priorități cheie în materie de reforme ca răspuns la RST și la provocările economice și sociale;  Capitolul 4 - Progrese în atingerea Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă ale ONU;  Capitolul 5 - Procese instituționale și implicarea părților interesate;  Anexa I - Raportarea extrasă din baza de date electronică a COM CeSaR referitoare la 1 Art. 2-a, para. (2), lit. (d) 6 ROMÂNIA - PNR 2023  punerea în aplicare a Recomandărilor Specifice de Țară;  Anexa II - Raportarea extrasă din baza de date electronică a COM FENIX referitoare la punerea în aplicare a PNRR;  Anexa III - Raportare privind implementarea Pilonului European al Drepturilor Sociale. Informațiile din capitolele și subcapitolele dedicate priorităților în materie de reforme, trebuie analizate împreună cu informațiile care se regăsesc în tabelele de raportare extrase din bazele electronice de date ale COM, CeSaR și FENIX. Având în vedere contextul de mai sus, PNR 2023 propune intervenții complementare și suplimentare celor