Raport anual ANRE 2022

Raport anual privind activitatea ANRE 2022 0  Raport anual privind activitatea ANRE 2022 CUPRINS I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ..................................................4 II. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE - PIAȚA DE ENERGIE .........................................6 III. TARIFE DE REȚEA ȘI MONITORIZAREA INVESTIȚIILOR ...........................................98 IV. LICENȚE, AUTORIZAȚII ȘI ATESTATE ........................................................................167 V. SURSE REGENERABILE DE ENERGIE, COGENERARE ȘI ENERGIE TERMICĂ ......178 VI. MONITORIZARE PIAȚĂ ....................................................................................................275 VII. ACTIVITATEA DE CONTROL .........................................................................................322 VIII. INVESTIGAŢII ..................................................................................................................329 IX. ACTIVITĂȚI SUPORT ........................................................................................................337 Surse de finanțare și execuție bugetară ........................................................................................337 Achiziții publice ...........................................................................................................................344 Aspecte juridice, ordine și decizii ale ANRE ..............................................................................345 Cooperare internațională ..............................................................................................................346 Transparența decizională și informarea consumatorilor ..............................................................349 X. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE ....................................................................353 XI. REDUCEREA BIROCRAȚIEI, INFORMATIZARE ..........................................................355 XII. AUDIT..................................................................................................................................356 XIII. ANEXE ...............................................................................................................................357 1  Raport anual privind activitatea ANRE 2022 ABREVIERI ACB – analiză cost beneficiu ACER – Agenţia Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităţilor de Reglementare din Domeniul Energiei ARRF – abaterea de reglaj la restabilirea frecvenței ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM – Bursa Română de Mărfuri CCM SEE – Metodologia de calcul a capacităţilor aplicată „ Sud estul Europei” CPC – Componentă Piaţă Concurenţială CPT – Consum Propriu Tehnologic CORE – regiunea de calcul a capacităţilor DCC – Regulamentul (UE) 2016/1388 de stabilire a unui cod de reţea privind racordarea consumatorilor ENTSO – E–Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G – Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor ER – Regulamentul (UE) 2017/2196 de stabilire a unui cod de rețea privind starea de urgență și restaurarea sistemului electroenergetic FUI – furnizor de ultimă instanţă GLDPM – metodologia de furnizare a datelor privind producţia şi consumul HG – Hotărârea Guvernului HHI – indicele Herfindahl-Hirschman HVDC – Regulament (UE) 2016/1447 de instituire a unui cod de reţea a sistemelor de înaltă tensiune în curent continuu şi a modulelor generatoare din centrală conectate în curent continuu IT – înaltă tensiune JT – joasă tensiune KORR – cerințe organizatorice, rolurile și responsabilitățile în ceea ce privește schimbul de date conform art. 40.6 din Codul de retea privind operarea sistemului (Propunerea tuturor operatorilor de transport şi de sistem privind cerinţele organizaţionale cheie, rolurile şi responsabilităţile) MGCCC – centrale electrice formate din module generatoare noi, racordate la rețelele electrice de interes public prin intermediul sistemelor de înaltă tensiune în curent continuu MT – medie tensiune OD – operator de distribuţie OR – Operator de Rețea OTS – operatorul de transport şi de sistem OUG – Ordonanţă de urgenţă a Guvernului PRE – Parte Responsabilă cu Echilibrarea PC-OTC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PCR – cuplare prin preț a regiunilor PE – piaţa de echilibrare 2  Raport anual privind activitatea ANRE 2022 PI – piață în cursul zilei PZU – piaţa pentru ziua următoare RFP – reglaj frecvenţă-putere RRF – rezerva de restabilire a frecvenței RI – rezerva de înlocuire RfG – Regulament (UE) 2016/631 de instituire a unui cod de reţea a instalaţiilor de generare RCC SEE – Regiunea de calcul a capacităţilor „Sud estul Europei” RSF – rezervă pentru stabilizarea frecvenței REL – rezervoare de energie cu capacitate limitată SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT – sistemul naţional de transport al gazelor naturale SO GL – Regulamentul (UE) 2017/1485 de stabilire a unei linii directoare privind operarea sistemului de transport al energiei electrice UD – unitate dispecerizabilă URS – utilizatorii de rețea semnificativi 3  Raport anual privind activitatea ANRE 2022 I. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE Misiune și responsabilități Competenţele de reglementare ale ANRE sunt expres identificate de legislația primară incidentă sectorului energiei electrice, gazelor naturale, eficienței energetice şi energiei termice, respectiv Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare și Legea serviciului public de alimentare cu energie termică nr.325/2006, cu modificările ulterioare. Raportul anual de activitate pentru anul 2022 este realizat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 1, alin. (4) din Legea nr. 160/2012 pentru aprobarea OUG nr. 33/2007 privind organizarea şi funcţionarea ANRE. ANRE este o autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, sub control parlamentar, finanţată integral din venituri proprii, independentă decizional, organizatoric şi funcţional, având ca obiect de activitate elaborarea, aprobarea şi monitorizarea aplicării ansamblului de reglementări obligatorii la nivel naţional necesar funcţionării sectorului şi pieţei energiei electrice, termice şi a gazelor naturale în condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor. ANRE dezvoltă sistemul de reglementări pentru a răspunde atât exigenţelor impuse de liberalizarea pieţelor de energie, realizarea pieţei interne, cât şi cerinţelor privind asigurarea unui cadru de reglementare predictibil şi a unui climat investiţional stabil, pentru asigurarea continuităţii în aprovizionarea cu energie, în condiţii de siguranţă şi la preţuri accesibile. Principalele atribuţii conferite prin legislaţia primară sunt: • emiterea, modificarea sau retragerea de autorizaţii şi licenţe; • emiterea de reglementări tehnice şi comerciale, asigurarea accesului şi racordarea la reţelele de energie electrică şi gaze naturale; • emiterea şi aprobarea de metodologii de stabilire a preţurilor şi tarifelor, aprobarea de preţuri şi tarife; • asigurarea monitorizării funcţionării pieţelor de energie electrică şi gaze naturale; • promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi cogenerare de înaltă eficienţă; • crearea cadrului legal pentru elaborarea şi aplicarea politicii naţionale în domeniul eficienţei energetice în vederea atingerii obiectivului naţional de creştere a eficienţei energetice. ANRE colaborează cu autorităţile de reglementare ale statelor din regiune, inclusiv prin acorduri de cooperare, cu Agenţia de Cooperare a Reglementatorilor în Domeniul Energiei – ACER şi Comisia Europeană, pentru armonizarea cadrului de reglementare pentru dezvoltarea pieţei regionale, a regulilor privind schimburile transfrontaliere de energie electrică şi gaze naturale, a 4  Raport anual privind activitatea ANRE 2022 celor privind gestionarea şi alocarea capacităţilor de interconexiune, fără a aduce atingere atribuţiilor şi competenţelor acestora. În îndeplinirea atribuţiilor şi competenţelor sale, ANRE contribuie la realizarea următoarelor obiective generale: • promovarea unei pieţe interne europene de energie electrică şi gaze naturale sigură, competitivă şi durabilă din punct de vedere al mediului şi al unei deschideri efective a acesteia în beneficiul tuturor clienţilor şi furnizorilor din Uniunea Europeană, precum şi garantarea condiţiilor adecvate pentru funcţionarea eficientă şi sigură a reţelelor de energie electrică şi gaze, având în vedere obiectivele pe termen lung; • dezvoltarea pieţelor regionale competitive şi funcţionale, integrate în piaţa internă europeană de energie electrică; • eliminarea restricţiilor privind comerţul transfrontalier cu energie electrică şi gaze naturale, pentru a satisface cererea şi a îmbunătăţi integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană de energie electrică şi gaze naturale; • dezvoltarea unui sistem energetic naţional sigur, fiabil şi eficient, orientat către consumator, care să permită promovarea eficienţei energetice şi integrarea surselor regenerabile de energie, precum şi a producţiei distribuite atât în reţeaua de transport, cât şi în reţeaua de distribuţie; • facilitarea accesului la reţea pentru capacităţile noi de producţie, în special prin eliminarea obstacolelor care împiedică accesul noilor participanţi la piaţa de energie electrică şi gaze naturale sau utilizarea surselor regenerabile de energie; • asigurarea acordării de stimulente operatorilor de reţea electrică/sisteme de gaze naturale şi celorlalţi utilizatori de reţele electrice/sisteme de gaze naturale, pentru a creşte eficienţa funcţionării sistemelor de transport şi distribuţie a energiei şi pentru a accelera integrarea în piaţă; • protecţia consumatorului, prin asigurarea unei pieţe concurenţiale eficiente, prin sprijinirea clienţilor vulnerabili, prin impunerea unor standarde de calitate a serviciilor publice din sectorul energiei electrice şi gazelor naturale, prin facilitarea accesului clienţilor finali la datele proprii de consum necesare în procesul de schimbare a furnizorului de energie electrică sau gaze naturale, precum şi prin informarea cât mai corectă şi completă a consumatorilor; • garantarea respectării de către operatorii economici din sectorul energiei şi gazelor naturale a obligaţiilor ce le revin în ceea ce priveşte transparenţa. 5  Raport anual privind activitatea ANRE 2022 II. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE - PIAȚA DE ENERGIE 1. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE 1.1 Energie Electrică 1.1.1 Preambul Piața de energie electrică din România funcționează în conformitate cu reglementările europene privind piața internă de energie, prin care se stabilesc cerințe legate de producerea energiei din surse regenerabile, politica de mediu, integrarea piețelor de echilibrare, precum și interconectarea sistemelor energetice, respectiv: - Directiva 944/2019 a Parlamentului European și a Consiliului privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei 2012/27/UE; - Regulamentul 943/2019 al Parlamentului European și al Consiliului privind piața internă de energie electrică. Regulamentul (UE) 2019/943 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 privind piața internă de energie electrică (Regulament), care potrivit dreptului comunitar are directă aplicabilitate, prevede la art. 3 faptul că: „Statele membre, autoritățile de reglementare, operatorii de transport și de sistem, operatorii de distribuție, operatorii pieței și operatorii delegați se asigură că piețele de energie electrică funcționează în conformitate cu următoarele principii: (a) prețurile se formează în funcție de cerere și ofertă; (b) normele pieței încurajează formarea liberă a prețurilor și evită acțiunile care împiedică formarea prețurilor în funcție de cerere și ofertă; […] (k) toți producătorii sunt responsabili în mod direct sau indirect de vânzarea energiei electrice pe care o produc; (n) normele pieței permit intrarea și ieșirea întreprinderilor producătoare de energie electrică și a întreprinderilor de stocare a energiei și a întreprinderilor furnizoare de energie electrică pe baza evaluării efectuate de întreprinderile respective cu privire la viabilitatea economică și financiară a operațiunilor lor; (p) normele pieței facilitează comerțul cu produse în întreaga Uniune, iar schimbările în materie de reglementare iau în considerare efectele atât pe termen scurt, cât și pe termen lung, asupra piețelor la termen și asupra produselor […]”. În același timp, Directiva 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei 2012/27/UE prevede la art. 5 faptul că: „(1) Furnizorii sunt liberi să stabilească prețul la care furnizează energia electrică clienților. Statele membre iau măsurile corespunzătoare pentru a asigura concurența efectivă între furnizori. (2) Statele membre asigură protecția clienților casnici afectați de sărăcie energetică și a celor vulnerabili, în temeiul articolelor 28 și 29, prin intermediul politicii sociale sau prin alte mijloace decât intervențiile publice în stabilirea prețurilor de furnizare a energiei electrice”. 6  Raport anual privind activitatea ANRE 2022 Astfel, conform legislației europene participanții la piață sunt liberi să stabilească prețul energiei electrice. În ceea ce privește legislația primară elaborată la nivel național, prevederile legislației europene referitoare la intervențiile în formarea prețurilor au fost preluate în Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea nr. 123/2012, prin adoptarea de către Guvern a OUG nr. 143/2021, publicată în Monitorul Oficial al României la data de 31 decembrie 2021. Având în vedere situația determinată de creșterea prețului pe piețele de energie electrică și gaze naturale la nivel internațional începând cu sfârșitul anului 2021, precum și efectele provocate de aceste creșteri pentru populația României, Guvernul României a adoptat scheme de compensare și de sprijin pentru plata facturilor de energie electrică și gaze naturale în perioada 1 noiembrie 2021 - 31 martie 2025, astfel încât prețurile la energia electrică și gazele naturale plătite de către clienții finali să nu agraveze nivelul de sărăcie energetică. Astfel, în contextul creșterii prețului pe piețele de energie electrică și gaze naturale la nivel internațional, cu implicații directe pe piața din România, a rezultat necesitatea reglementării prin Ordonanța de urgență nr. 118/2021 privind stabilirea unei scheme de compensare pentru consumul de energie electrică și gaze naturale pentru sezonul rece 2021-2022, precum și pentru completarea Ordonanței Guvernului nr. 27/1996 privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din Munții Apuseni și în Rezervația Biosferei "Delta Dunării" aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 259/2021, cu modificările și completările ulterioare, (OUG 118/2021), a unei scheme de compensare lunară pentru plata facturilor de energie electrică și gaze naturale emise în perioada noiembrie 2021 - martie 2022 pentru consumul clienților casnici, al întreprinderilor mici și mijlocii, cabinetelor medicale individuale și alte profesii liberale, indiferent de forma de organizare, micro-întreprinderi, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale, întreprinderi familiale, spitale, unități de învățământ, organizații neguvernamentale, unități de cult, furnizori publici și privați de servicii sociale. Prin modificările aduse ulterior OUG 118/2