Raport privind starea învăţământului superior din România - 2011

rmărește atragerea tinerilor performanŃi din Ńară şi străinătate care au dovedit competenŃe știinŃifice. Totodată se implementează noile condiŃii de acces la educaŃie pentru tinerii/cetăŃenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor aparŃinând SpaŃiului Economic European şi ai ConfederaŃiei ElveŃiene, în condiŃii similare cu tinerii/cetăŃenii români, aplicând «regula Gravier». 7. Creșterea eficienței și a transparenŃei în alocarea resurselor Introducerea indicatorilor de finanțare bazați pe evaluarea rezultatelor are drept scop creșterea eficienței în alocarea resurselor. ÎmbunătăŃirea sistemelor de raportare a universităților precum și publicitatea datelor raportate de universităŃi (http://chestionar.uefiscdi.ro/) vor asigura finanŃarea învăŃământului superior bazată pe politici fundamentate şi pe limitarea elementelor discreŃionare. 8. Înăsprirea măsurilor pentru respectarea eticii universitare UniversităŃile care nu publică informaŃiile prevăzute de lege vor fi sancŃionate sever, de la suspendarea rectorului până la desfiinŃare. Legea a extins posibilitatea de semnalare a plagiatului şi a înăsprit măsurile ce se pot lua împotriva persoanei aflată în această situaŃie. Se interzice ocuparea funcțiilor didactice și de cercetare în interiorul universităŃii pentru persoane aflate în situații de incompatibilitate. Codul studiilor universitare de doctorat prevede dispoziții privind respectarea eticii știinŃifice, profesionale și universitare, protecŃia drepturilor de proprietate intelectuală asupra tezei de doctorat. 24 Se înfiinŃează Consiliul de Etică și Management Universitar care auditează comisiile de etică din universităŃi şi funcŃionează ca instanŃă unică în litigiile de etică. Pentru prima dată există penalizări severe pentru ineficienŃă managerială, deficienŃe de etică universitară şi de calitate. 9. Cercetătorul şi cercetarea universitară devin prioritare UniversităŃile îşi asumă public poziŃia faŃă de cercetarea ştiinŃifică, iar evaluarea lor le încadrează în categoria pentru care îndeplinesc criteriile specifice. Titularii de grant au autonomie şi responsabilitate personală în achiziŃiile publice şi gestionarea resurselor umane implicate în grant. Mobilitatea interinstituŃională după principiul „grantul urmează cercetătorul” e garantată. Titularii de grant beneficiază de an sabatic. Pentru concursurile de ocupare a posturilor didactice şi de cercetare din învăŃământul superior este eliminată condiŃia de vechime, fiind primordială condiŃionalitatea activităŃii știinŃifice dovedite. 10. Universitatea se centrează pe student StudenŃii sunt consideraŃi parteneri. UniversităŃile adoptă un cod al îndatoririlor, drepturilor şi libertăŃilor studenŃilor. Evaluarea prestaŃiei cadrelor didactice de către studenŃi se face în condiŃiile stabilite de Carta universităŃii. Se va deschide accesul la împrumuturi garantate de stat pentru acoperirea costurilor de studii. MECTS încurajează constituirea structurilor cu predare în limba minorităților la universitățile multiculturale și multilingve în condițiile legislației referitoare la calitatea învățământului superior. AbsolvenŃii de învăŃământ superior care vor practica profesia în mediul rural sunt încurajați prin măsuri fiscale. S-a adoptat metodologia-cadru de organizare a examenelor de finalizare a studiilor în învăŃământul superior - examene de absolvire, licenŃă, diplomă, selecŃie, disertaŃie. StudenŃii beneficiază de burse de performanŃă sau de merit, pentru stimularea excelenŃei, precum şi de burse sociale, pentru susŃinerea financiară a studenŃilor cu venituri reduse. Cuantumul minim al burselor sociale se propune anual de către Consiliul Național pentru Finanțare Învățământului Superior (CNFIS), Ńinând cont de faptul că acestea trebuie să acopere cheltuielile minime de masă şi cazare. S-a elaborat cadrul general de organizare şi desfăşurare a admiterii în ciclurile de studii universitare de licenŃă, de master şi de doctorat pentru anul universitar 2011 – 2012. 11. Flexibilizarea programelor de studii şi centrarea pe rezultate ale învăŃării Se instituie mai multe tipuri de masterat şi de doctorat. Programele de studii se centrează pe dobândirea unor calificări relevante pe piaŃa muncii, iar concordanŃa dintre curriculum şi calificarea propusă devine un criteriu esenŃial de calitate. A fost adoptat noul Nomenclator al domeniilor şi al specializărilor/programelor de studii universitare. 25 A fost menŃinut sistemul creditelor de studii transferabile, care au devenit obligatorii pentru toate instituŃiile de învăŃământ superior şi pentru toate programele de studii universitare. 12. Creșterea relevanței educației de nivel universitar pentru nevoile pieței muncii La nivel național, proiectele de tip „tracer studies” vor contribui la creşterea capacităŃii instituțiilor de învățământ superior de a furniza calificări relevante pentru piaŃa muncii, precum și la creșterea angajabilității absolvenŃilor (employability) ca urmare a eforturilor de a orienta mai bine activitatea instituțiilor de învățământ superior în funcŃie de cerinŃele pieŃei muncii. MECTS este partener într-o serie de proiecte strategice derulate de CNFIS și ACPART, instituții aflate în subordinea sa. În prezent, MECTS are în vedere utilizarea rezultatelor proiectelor de tip „tracer studies” și ale studiilor exploratorii pentru identificarea competențelor ce urmează a fi cerute pe piața forței de muncă pentru elaborarea unei metodologii de finanțare privind repartizarea finanțării de la buget pe domenii de studii prioritare pentru nevoile pieței, pe bază de criterii de finanțare diferențiată, corelate cu alte criterii, cum ar fi cele de performanță. Elaborarea Cadrului naŃional al calificărilor pe baza Cadrului european al calificărilor (EQF) va facilita angajarea pe piaŃa europeană a muncii. Totodată, se oferă angajatorilor calificări corelate cu nevoile pieŃei muncii. Începând cu 2012, toate certificatele de calificare nou eliberate trebuie să facă referire la cadrul de referinŃă EQF, pentru compararea nivelurilor de calificare din diferite Ńări. 13. FinanŃarea multianuală şi flexibilă FinanŃarea de bază se acordă multianual, pe toată durata unui ciclu de studii, sub formă de granturi de studii, bazate pe echivalentul costului mediu per student pentru fiecare domeniu şi ciclu de studii. Universitatea pierde granturile de studii dacă studenŃii nu performează corespunzător la examene. FinanŃarea complementară se face pe bază de proiecte de dezvoltare instituŃională auditate de către CNFIS. Se creează fondul de finanŃare suplimentară care se alocă numai celor mai bune programe de studii şi celor mai bune universităŃi. Pentru a încuraja atragerea de studenŃi străini, toate fondurile obŃinute din şcolarizarea acestora rămân la nivelul universităŃii. Se finanŃează prioritar studiile în ştiinŃe şi tehnologii avansate și cele în limbi de circulaŃie internaŃională. Se va promova finanțarea diferențiată a studiilor de masterat. Se va spijini desfășurarea doctoratelor în cotutelă cu universități de prestigiu din străinătate. 14. Sprijinirea învăŃământului particular performant Potrivit noii legi, statul poate sprijini învăŃământul superior particular acreditat. FinanŃarea suplimentară se acordă din fonduri publice de către Ministerul EducaŃiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului pentru a stimula excelenŃa instituŃiilor şi a programelor de studii, atât din cadrul universităŃilor de stat, cât şi al celor particulare. 15. ÎmbunătăŃirea sistemelor de colectare, prelucrare și de raportare a datelor 26 Se fac rapoarte anuale asupra asigurării calităŃii şi respectării eticii universitare, atât din partea furnizorilor, cât şi din partea beneficiarilor. Se implementează procedurile de colectare a datelor și informațiilor de la universități și se constituie comisii de verificare a datelor raportate de universități în procesul de evaluare. 16. Compatibilizarea Cadrului NaŃional al Calificărilor din ÎnvăŃământul Superior din România (CNCIS) cu Cadrul General al Calificărilor pentru SpaŃiul European al ÎnvăŃământului Superior Raportul de autocertificare a compatibilităŃii Cadrului NaŃional al Calificărilor din ÎnvăŃământul Superior din România (CNCIS) faŃă de Cadrul General al Calificărilor pentru SpaŃiul European al ÎnvăŃământului Superior (CC SEIS) reprezintă răspunsul României la obligaŃia asumată privind implementarea şi pregătirea Cadrului NaŃional al Calificărilor din ÎnvăŃământul Superior pentru autocertificare în conformitate cu Cadrul General al Calificărilor pentru SpaŃiul European al ÎnvăŃământului Superior până în 2012 (Comunicatul de la Leuven, 28-29 aprilie 2009). Prin realizarea acestui Raport se concretizează un nou pas important la nivelul învăŃământului superior din România, după cel realizat prin crearea Cadrului NaŃional al Calificărilor din ÎnvăŃământul Superior din România (CNCIS) şi a Registrului NaŃional al Calificărilor din ÎnvăŃământul Superior (RNCIS), în implementarea Strategiei Bologna de asigurare a calităŃii în învăŃământul superior în sprijinul creşterii economice şi a dezvoltării societăŃii bazate pe cunoaştere, aşa cum a fost prevăzut în Raportul Grupului de lucru Bologna pentru Cadrul de Calificări2, adoptat la Bergen, în mai 2005 şi la hotărârile din Raportul realizat în 20073. Elaborarea Raportului de autocertificare a început în decembrie 2010, prin constituirea unui Grup de lucru şi a unui Comitet de Coordonare (constituit din experŃi români şi străini) pentru analiza, revizuirea şi validarea Raportului de autocertificare. Raportul de autocertificare a fost lansat spre dezbatere publică în aprilie 2011 cu prilejul unei conferinŃe internaŃionale şi a fost publicat pe site-ul www.acpart.ro/docis şi www.rncis.ro, pentru consultări ulterioare. În septembrie 2011, experŃii străini care au făcut parte din Comitetul de Coordonare şi-au prezentat propunerile de îmbunătăŃire a Raportului de autocertificare, acesta fiind revizuit pe baza recomandărilor formulate. 17. Punerea în aplicare la nivelul instituŃiilor de învăŃământ superior din România a Metodologiei de implementare a Cadrului NaŃional al Calificărilor din ÎnvăŃământul Superior, aprobată prin OMECTS nr. 5703/18.10.2011 Potrivit Legii educației naționale, Autoritatea NaŃională pentru Calificări are rolul de a asigura compatibilitatea sistemului naŃional al calificărilor cu celelalte sisteme de calificări existente la nivel european şi internaŃional4. În acest context, Cadrul NaŃional al Calificărilor reprezintă un instrument pentru clasificarea calificărilor în conformitate cu un set de criterii care corespund unor niveluri 2 Bologna Working on Qualifications Frameworks Raport, 2005 poate fi accesat la www.bologna-bergen2005.no/Docs/00-Maindoc/050218QFEHEA.pdf 3 Raport from Bologna Working Group on Qualifications Fromeworks, 2007 poate fi accesat la www.dfes.gov.uk/londonbologna/uploads/documents/WGQF-raport-final2.pdf 4 Legea educaŃiei naŃionale nr. 1/2011, art.340-342. 27 specifice de învăŃare atinse şi are drept scop integrarea şi coordonarea din perspectiva învăŃării pe tot parcursul vieŃii a tuturor subsistemelor naŃionale de calificări, fie ele obŃinute în învăŃământul secundar general, în învăŃământul profesional şi tehnic, în formarea profesională continuă, în ucenicie sau în învăŃământul superior, atât în contexte formale, cât şi informale şi nonformale. Cu referinŃă specifică la calificările obŃinute prin învăŃământul superior, integrate deja anterior adoptării acestei legi în Cadrul NaŃional al Calificărilor din ÎnvăŃământul Superior, Legea EducaŃiei NaŃionale prevede faptul că fiecare program de studii universitare trebuie să fie concordant cu profilul unei calificări definit în Cadrul naŃional al calificărilor, iar concordanŃa dintre curriculum şi calificarea oferită este un criteriu obligatoriu de evaluare a asigurării calităŃii unui program de studii şi a instituŃiei de învăŃământ superior care oferă respectivul program5. Autoritatea NaŃională pentru Calificări elaborează și actualizează periodic metodologiile și instrumentele necesare implementării CNCIS ca parte a Cadrului Național al Calificărilor. În acest sens, ANC este împuternicită să gestioneze utilizarea CNCIS şi a RNCIS şi să le modernizeze prin adăugarea de funcŃii adecvate acestora, în conformitate cu cerinŃele societăŃii informaŃionale, în parteneriat cu instituŃiile de învăŃământ superior şi cu partenerii economici şi sociali. În vederea punerii în aplicare a prevederilor Metodologiei CNCIS, instituŃiile de învăŃământ superior din România au obligaŃia de a introduce informaŃiile referitoare la calificările pe care le dezvoltă prin oferta de studii în secŃiunea specifică a Registrului NaŃional al Calificărilor din ÎnvăŃământul Superior, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare, respectiv a publicării OMECTS nr. 5703/18.10.2011 în Monitorul Oficial al României. 18. Continuarea şi dezvoltarea cooperării europene şi internaŃionale În acest domeniu se vor avea în vedere următoarele: - organizarea cu succes, la Bucureşti, în perioada 26-27 aprilie 2012, a ConferinŃei Ministeriale Bologna şi evenimentului asociat acesteia, cel de al treilea Bologna Policy Forum; - consolidarea relaŃiilor bilaterale cu statele membre UE, cele din SpaŃiul Economic European şi cu statele terŃe; - menŃinerea/creşterea numărului de burse acordat etnicilor români din afara graniŃelor Ńării; - creşterea numărului de programe de lectorate de limba română, în special în universităŃi din Ńări în care acestea încă nu există. De asemenea, se doreşte sprijinirea universităŃilor care intenŃionează să înfiinŃeze catedre de limba română şi a celor care propun programe de studii pentru limba română; - organizarea de sesiuni de atestare a cunoştinŃelor de limba română şi în alte Ńări, cum ar fi Bulgaria, Slovacia, Belgia pe lângă cele în care se organizează deja anual ca Spania, FranŃa; - implementarea de către CNRED, în cursul anului 2012 un unui cadru simplificat de recunoaştere a studiilor. 5 Legea educaŃiei naŃionale nr. 1/2011, art.137. 28  III. PROIECTE FINANȚATE DIN FONDURI EUROPENE, DERULATE DE CĂTRE MECTS Sistemul educațional din România beneficiază de sprijinul oferit de instrumentele financiare prin care Uniunea Europeană acŃionează pentru eliminarea disparităŃilor economice şi sociale între regiuni, în scopul realizării coeziunii economice şi sociale. Prezentăm în continuare proiectele finanțate din Fondurile Structurale derulate de către MECTS pentru învățământul superior. III.1 PROIECTE FINANȚATE DIN FONDURI EUROPENE, DERULATE DE CĂTRE AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROGRAME COMUNITARE ÎN DOMENIUL EDUCAȚIEI ȘI FORMĂRII PROFESIONALE (ANPCDEFP) ANPCDEFP administrează în România programul Uniunii Europene pentru educație și formare profesională Învățare pe Tot Parcursul Vieții. În cadrul acestui program, învățământul superior este vizat de programul sectorial Erasmus (European Community Actions for the Mobility of University Students), care în 2011 a avut un buget alocat de 14 500 000 Euro. În anul 2011, finanțarea universităților eligibile (cele care au avut Carta Universitară Erasmus aprobată de către Comisia Europeană) s-a efectuat conform principiilor din Working Programme. Mobilități - Selecție 2011 Astfel, pentru 2011/2012, sumele aprobate pe tipuri de mobilități (SMS=mobilități studenți studiu, SMP=mobilități studenți plasamente, STA=mobilități cadre didactice pentru predare și personal invitat din întreprinderi, STT=mobilități personal didactic și nedidactic pentru formare în universități și în întreprinderi, OM=fonduri pentru organizarea mobilităților) sunt următoarele (în euro): Nr. Universitatea SMS SMP STA STT OM TOTAL crt. UniversităŃi de stat 1. Universitatea "1 decembrie 1918" din Alba Iulia 106186 80882 7696 2543 12091 209.398 2. Universitatea "Aurel Vlaicu" din Arad 56216 0 4527 1907 4378 67.028 29 3. Universitatea de Nord din Baia Mare 49970 24510 4980 4450 5653 89.563 4. Universitatea "Vasile Alecsandri" din Bacău 112432 22059 24447 5086 14760 178.784 5. Universitatea "Transilvania" din Brașov 470548 100490 36218 3814 27251 638.321 6. Academia Tehnică Militară din București 31231 75980 3622 5722 8322 124.877 7. Universitatea Națională de Muzică din București 27067 9804 3622 4450 4776 49.719 8. Academia de Studii Economice din București 691247 0 9054 8265 33864 742.430 Universitatea Națională de Educație Fizică și Sport din 9. București 29149 0 453 1271 2388 33.261 Universitatea de Arhitectură și Urbanism "Ion Mincu" din 10. București 166566 24510 5433 636 11620 208.765 11. Universitatea Tehnică de Construcții din București 62462 9804 10865 636 6909 90.676 12. Universitatea din București 780776 0 22183 636 37399 840.994 Universitatea de Medicină și Farmacie "Carol Davila" din 13. București 68708 0 2716 0 6124 77.548 14. Universitatea Politehnică din București 297736 53921 50252 1907 22918 426.734 Universitatea de Științe Agricole și Medicină Veterinară din 15. București 29149 0 2264 0 2786 34.199 Școala Națională de Șt