raport activitate 1999.pdf

amintit mai sus. Astfel, a fost înfiinţat Comandamentul de Logistică - drept element de conducere şi coordonare unitară şi coerentă a activităţilor de asigurare tehnico-materială, financiară şi medicală -, prin unificarea unor structuri preexistente, în scopul corelării mai optime a activităţilor logistice cu cele financiare şi al reducerii personalului cu atribuţii auxiliare. De asemenea, s-au operat măsuri organizatorice şi în scopul întăririi controlului financiar asupra activităţilor de gospodărire a mijloacelor materiale şi băneşti, ceea ce a dus, implicit, la creşterea disciplinei financiare. Importanţa pe care instituţia a acordat-o activităţii de control financiar s-a reflectat inclusiv prin constituirea unei structuri de sine stătătoare, rezultatele obţinute de la începutul anului 1999 şi până în prezent confirmând justeţea acestei măsuri. Începând cu anul 1998, în instituţie s-a introdus sistemul de evidenţă cantitativ-valorică, la toţi ordonatorii de credite, în baza Ordonanţei Guvernului nr. 22/1996 şi a Programului stabilit prin Hotărârea Guvernului nr. 1060/1996. Ca urmare a acestei măsuri şi cu ocazia controlului ulterior realizat de Curtea de Conturi, pentru gestiunea anului 1998, a fost posibilă menţionarea, în actele de control, a propunerii de descărcare de gestiune, conform Legii nr. 94/1992. În altă ordine de idei, obiectul de activitate al Regiei Autonome RASIROM s-a restrâns la strictul necesar, păstrându-se numai procesele productive cu caracter complementar specificului unităţilor tehnice din structura S.R.I.. Nu poate fi eludată realitatea că rezultatele pe această linie au fost limitate de condiţiile austerităţii bugetare în care s-a derulat activitatea de gestionare a resurselor materiale şi financiare, fondurile alocate Serviciului Român de Informaţii permiţând doar acoperirea unui minim din necesarul de bunuri materiale şi servicii, ceea ce a impus identificarea unor măsuri pentru folosirea eficientă şi buna lor administrare, care să permită desfăşurarea normală a activităţii specifice instituţiei. Pornind de la faptul că, în prezent, dotarea cu echipamente, sisteme şi reţele destinate asigurării legăturilor specifice pe linie de informaţii este depăşită - ponderea deţinând-o cele de producţie autohtonă, cu data de fabricaţie anterioară anului 1990 - şi având în vedere că acestei categorii de tehnică îi este specific un ritm rapid de uzură fizică şi morală, apreciem că sunt necesare eforturi financiare imediate pentru achiziţionarea şi dotarea unităţilor S.R.I. cu tehnică performantă în domeniu. În acelaşi timp, am căutat să suplinim o serie de lipsuri prin activităţi de cercetare care s-au finalizat cu omologarea unor produse de concepţie proprie, necesare diverselor activităţi specifice instituţiei, cu performanţe similare celor de provenienţă străină. 16 Pentru continuarea lucrărilor de investiţii începute în anii anteriori şi pentru deschiderea unor lucrări noi au fost alocate sume care sunt, însă, total insuficiente pentru asigurarea condiţiilor de aplicare a regulilor de secretizare şi compartimentare specifice muncii informative. Cu toate că au fost luate unele măsuri de protecţie socială - în temeiul Legii nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare -, pe fondul eforturilor de împrospătare a personalului Serviciului Român de Informaţii cu specialişti şi cadre tinere, se înregistrează o situaţie cu totul deosebită, în sensul că, în prezent, peste 1.000 de solicitări de asigurare a unor condiţii locative decente nu pot fi soluţionate. c) Demersuri şi intenţii vizând participarea la optimizarea cadrului normativ şi doctrinar actual Analiza şi evaluarea dinamicii contextului operaţional relevă persistenţa unor carenţe ori inadvertenţe ale cadrului normativ ce reglementează activităţi relevante pentru siguranţa naţională şi, implicit, pentru activitatea Serviciului Român de Informaţii. În perioada de referinţă, instituţia noastră a continuat să acţioneze în direcţia îndeplinirii sarcinilor ce-i revin pe baza unui cadru legal fundamentat în anii 1991-1992. In prezent, ca urmare a acumulărilor şi mutaţiilor care s-au produs în plan economico-social, precum şi în evoluţia factorilor de risc şi ameninţărilor la adresa siguranţei naţionale, acest cadru juridic tinde să devină inadecvat cerinţelor de performanţă pe care însăşi realităţile contemporane le impun S.R.I.. În acest sens, ilustrative sunt lacunele şi ambiguităţile existente în planul incriminării şi sancţionării unor fapte, în domenii cu certitudine relevante pentru siguranţa naţională, cum ar fi: apărarea secretului de stat, garantarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, regimul frontierei de stat, protejarea patrimoniului naţional etc.. Instituţia noastră a semnalat constant că, pe aceste direcţii, se impun noi abordări de ordin normativ, care să contribuie decisiv la optimizarea procesului de cunoaştere, prevenire şi contracarare a riscurilor şi ameninţărilor la adresa siguranţei naţionale. Serviciul Român de Informaţii s-a implicat nemijlocit, în limitele atribuţiilor sale, în prezentarea unor informări şi studii de sprijin pentru proiecte de acte normative în toate domeniile şi problemele de interes pentru siguranţa naţională, care au fost înaintate instituţiilor abilitate să intervină în procesul legiferării. II.2.Preocupări ce au constituit alte căi de optimizare a activităţii S.R.I. a) Dezvoltarea raporturilor funcţionale cu instituţii şi structuri abilitate în domeniul siguranţei naţionale Raporturile cu Consiliul Suprem de Apărare a Ţării Dat fiind contextul operativ deosebit de dinamic, solicitările formulate de către C.S.A.T. au fost caracterizate printr-o mare diversitate şi un grad sporit de complexitate. Serviciul Român de Informaţii s-a preocupat să le răspundă cu oportunitate, înaintând organismului coordonator un număr important de documente de analiză şi informare. În acest sens, menţionăm evaluările complexe efectuate asupra unor fenomene purtătoare de riscuri şi ameninţări - unele dezvoltate prin manifestări atipice - generate în interiorul şi exteriorul graniţelor noastre, precum şi documentele rezultate din preocupările ce au vizat optimizarea cadrului normativ şi doctrinar în materia securităţii naţionale. De asemenea, Serviciul Român de Informaţii a prezentat propuneri pentru definitivarea planului anual de activităţi şi a ordinii de zi a şedinţelor C.S.A.T., informând acest organism, prin rapoarte periodice, în legătură cu modul în care instituţia noastră îşi îndeplineşte misiunile, atât cele care-i revin direct, cât şi cele executate în cooperare. Pe de altă parte, hotărârile adoptate de C.S.A.T., cu implicaţii practice pentru activitatea desfăşurată de S.R.I., au constituit direcţii de acţiune, sarcinile derivate din acestea fiind îndeplinite operativ. Cooperarea cu celelalte instituţii abilitate pe linia securităţii naţionale. Serviciul Român de Informaţii a continuat să acţioneze pentru intensificarea şi optimizarea cooperării cu celelalte componente ale sistemului naţional de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, conlucrând - pe problematicile de interes comun - cu Ministerul 17 Apărării Naţionale, Ministerul de Interne, Serviciul de Informaţii Externe, Serviciul de Protecţie şi Pază, structura specializată din Ministerul Justiţiei. În raport de competenţele specifice în apărarea siguranţei naţionale, Serviciul Român de Informaţii a transmis, cu promptitudine, instituţiilor semnatare ale Planului de cooperare, care reglementează astfel de schimburi, un număr important de informaţii de interes - obţinute în activitatea informativ-operativă proprie - pentru exploatare, întregire şi valorificare. Relaţiile stabilite, în intervalul analizat, între S.R.I. şi celelalte componente ale sistemului naţional de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională evidenţiază, ca pozitivă, disponibilitatea manifestată de toate instituţiile statului, în cooperarea destinată gestionării unor situaţii de criză apărute în perioada de referinţă, atât în plan social intern, cât şi în exteriorul graniţelor. Dintre activităţile desfăşurate în cooperare cu celelalte instituţii componente ale sistemului naţional de apărare ori exclusiv de către S.R.I., însă la solicitarea şi în sprijinul acţiunilor specifice acestora, mai sunt de amintit: • misiunile comune de asigurare a apărării, pazei şi ordinii publice în zona unor obiective date în competenţă, atât cu ocazia unor activităţi de importanţă deosebită sau protocolare, cât şi în situaţii care au impus executarea intervenţiei antiteroriste şi pirotehnice; • activităţi informativ-operative pentru prevenirea unor posibile acte teroriste ori evenimente de natură să pericliteze derularea în bune condiţii a unor acţiuni oficiale la nivel înalt; • cooperarea (cu Direcţia de Protecţie şi Siguranţă Militară a Ministerului Apărării Naţionale, cu Ministerul de Interne, Serviciul de Informaţii Externe şi, respectiv, Serviciul de Protecţie şi Pază) în clarificarea şi soluţionarea unor cazuri concrete. În cadrul cooperării cu alte instituţii, o importanţă deosebită a fost acordată sporirii contribuţiei S.R.I. în activitatea de prevenire şi contracarare a faptelor penale care au corespondent în ameninţările la adresa siguranţei naţionale, între care criminalitatea organizată, prin îndeplinirea atribuţiilor ce revin Serviciului Român de Informaţii conform Protocolului referitor la înfiinţarea Grupului Operativ Central la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie şi a grupurilor operative teritoriale, la nivelul parchetelor de pe lângă curţile de apel. În ceea ce priveşte cooperarea cu Executivul, facem o menţiune specială asupra modului în care ministerele industriei şi comerţului, transporturilor, lucrărilor publice şi amenajării teritoriului şi Departamentul Administraţiei Publice Locale au reacţionat la informările ce le-au fost adresate, stimulând activitatea destinată acţiunilor cu scop preventiv. b) Integrarea în mecanismele normative specifice statului de drept Preocuparea pentru asigurarea legalităţii, temeiniciei şi oportunităţii tuturor acţiunilor întreprinse de Serviciul Român de Informaţii a constituit, şi în perioada analizată, o prioritate a activităţii factorilor de conducere ai instituţiei şi a cadrelor de comandă şi execuţie din unităţile centrale şi teritoriale. Condiţie esenţială a materializării eforturilor de perfecţionare şi optimizare a întregii activităţi informativ-operative, respectarea deplină şi aplicarea corectă a dispoziţiilor Constituţiei, ale legilor şi celorlalte acte normative din domeniul apărării siguranţei naţionale a contribuit semnificativ la impunerea unei imaginii publice care să ofere suportul materializării demersurilor de creştere a credibilităţii, transparenţei şi eficienţei Serviciului. Măsurile întreprinse de S.R.I. pentru îndeplinirea îndatoririlor specifice care au avut ca efect limitarea temporară a unor drepturi şi libertăţi constituţionale s-au realizat cu respectarea deplină a prevederilor Legii nr.51/1991 privind siguranţa naţională. Astfel, în perioada iunie 1998 - iunie 1999, au fost obţinute şi puse în executare 496 de mandate privind realizarea unor acţiuni ce au presupus restrângerea unor drepturi constituţionale. De asemenea, s-au efectuat demersurile necesare pentru obţinerea prelungirii a 283 de mandate. Punerea în aplicare a mandatelor - limitată strict la durata şi prevederile autorizaţiilor obţinute din partea Ministerului Public - s-a materializat în iniţierea unor măsuri de ordin preventiv sau în documentarea ameninţărilor la adresa siguranţei naţionale şi sesizarea, în 50 de cazuri, a organelor de urmărire penală. 18 Pe de altă parte, în perioada de referinţă a fost consolidată relaţia cu Comisia comună permanentă a Camerei Deputaţilor şi Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activităţii S.R.I., activitatea desfăşurată de membrii comisiei - caracterizată de o importantă dimensiune constructivă - continuând să se deruleze într-un climat de transparenţă şi încredere reciprocă. Ansamblul activităţilor de control desfăşurate de Comisia parlamentară în unităţile noastre centrale şi teritoriale, ca şi întâlnirile dintre membrii acesteia şi reprezentanţii instituţiei, au reliefat plasarea stării de legalitate a activităţii Serviciului Român de Informaţii la nivelul exigenţelor democratice şi a imperativelor statului de drept. Astfel, în vederea exercitării atribuţiilor pe linia controlului parlamentar asupra activităţii S.R.I., Comisiei i-au fost puse la dispoziţie toate datele şi informaţiile solicitate, în scopul evidenţierii aceloraşi parametri obiectivi referitori la legalitatea şi eficienţa activităţii Serviciului, menţionaţi în Raportul precedent. Ca o dimensiune specifică perioadei de referinţă, a relaţiei dintre S.R.I. şi Comisia parlamentară de control, este de menţionat creşterea complexităţii materialelor de analiză înaintate membrilor acesteia, documente în care au fost abordate inclusiv fenomene de sorginte internă ori externă cu un posibil impact major asupra siguranţei naţionale, în scopul ilustrării cât mai realiste atât a mutaţiilor şi tendinţelor contextului operaţional, cât şi a caracteristicilor răspunsului specific al S.R.I. la riscurile şi ameninţările generate de acestea. De altfel, relaţia cu Parlamentul României a dobândit noi valenţe, în perioada de referinţă conducerea instituţiei tratând cu interes şi solicitudine interpelările şi întrebările formulate de parlamentari care au avut tangenţă cu atribuţiile S.R.I., activităţile de colaborare cu comisiile de specialitate ale Parlamentului (altele decât Comisia de control) şi dezbaterile pe marginea unor proiecte de legi cu relevanţă pentru siguranţa naţională. c) Relaţionarea cu societatea civilă Şi în perioada de referinţă, Serviciul Român de Informaţii a continuat să acorde o importanţă deosebită relaţiilor stabilite cu toate componentele societăţii civile, accentuând tendinţa de a veni, într-o măsură cât mai substanţială, în întâmpinarea dreptului cetăţeanului la informare, optimizând raportul între transparenţă şi protejarea datelor ce nu pot fi făcute publice şi dinamizând relaţiile cu reprezentanţii mass-media. În cadrul activităţii de relaţii cu publicul, petiţiile primite în perioada iunie 1998 - iunie 1999 au fost soluţionate cu maximă solicitudine şi în termenul legal de către compartimentele specializate ale instituţiei. Ca şi în anii precedenţi, o pondere semnificativă în categoria cererilor adresate S.R.I. a avut ca obiect atestarea calităţii de fost deţinut politic sau a statutului de fost prizonier de război ori de persoană cu domiciliu forţat, pentru a căror soluţionare s-au efectuat verificări complexe în arhive. Faţă de perioada anterioară, a scăzut semnificativ numărul cazurilor în care s-au formulat critici cu privire la modul în care s-a dialogat cu cetăţenii, precum şi la conţinutul răspunsurilor scrise. Totodată, a fost acordat un număr important de audienţe, în cadrul cărora cetăţeni români sau străini au abordat chestiuni de o largă diversitate. Cu ocazia discuţiilor purtate, s-a remarcat o mai mare încredere a cetăţenilor în a se adresa instituţiei noastre pentru soluţionarea problemelor de ordin personal, fenomen ce amplifică o tendinţă care s-a conturat tot mai clar, în ultimii ani. Modul corect de gestionare a arhivelor proprii a fost unul dintre factorii importanţi care au contribuit la conturarea unei imagini mai apropiate de normalitate, fiind prezentate opiniei publice din ţară şi străinătate date ilustrative referitoare la fondurile arhivistice preluate de Serviciul Român de Informaţii de la fosta Securitate. În contextul tendinţei de deschidere, manifestată de S.R.I., un număr mare de cercetători din ţară şi străinătate au avut posibilitatea să studieze documentele păstrate în arhivele instituţiei noastre, referitoare la o vastă tematică de istorie contemporană românească. Totodată, au fost elaborate răspunsuri la solicitările Preşedinţiei României privind ofiţerii decoraţi cu ordinul "Steaua României" şi ale Ambasadei Republicii Federale Germania, referitoare la deportarea romilor în timpul celui de-al doilea război mondial. La solicitarea unor cetăţeni care doreau să probeze confiscarea unor bunuri în timpul regimului totalitar, au fost autentificate mai multe documente de acest fel. De asemenea, a continuat activitatea de predare către autori, moştenitori legali sau diverse instituţii de cultură, a manuscriselor confiscate de fostele organe de securitate. 19 Aceeaşi atitudine deschisă a S.R.I. către societate a fost probată prin participarea unor reprezentanţi ai instituţiei la diverse manifestări publice, ca şi la elaborarea unor documentare pe teme tangente activităţii Serviciului nostru. Pe aceste coordonate, relevante pentru perioada analizată sunt, printre altele: sprijinul acordat realizării unor filme documentare privind arhiva fostei Securităţi şi participările unor specialişti şi factori de conducere ai instituţiei la emisiunea unui post de televiziune românesc cu tema "Arhivele şi valoarea lor pentru societate", la dezbaterea organizată de Institutul Cultural German "Goethe", cu subiectul "Folosirea arhivelor de către sistemul politic", la masa rotundă patronată de Grupul de Dialog Social, referitoare la proiectul "Legii accesului la dosare", precum şi la simpozionul Arhivelor Naţionale privind "Păstrarea, conservarea, protecţia şi apărarea arhivelor împotriva dezastrelor". Pe lângă acţiunile amintite, menţionăm şi cele 6 interviuri acordate mass-media româneşti şi străine, precum şi participarea la masa rotundă "Memorie