raport activitate 2004.pdf

ctrina Naţională a Informaţiilor pentru Securitate, respectiv Strategia Naţională pentru Prevenirea şi Combaterea Terorismului). • De asemenea, în cadrul celor două întâlniri-dezbateri dintre membrii Comisiei şi conducerea Serviciului au fost oferite clarificări privind demersurile întreprinse de instituţia noastră în îndeplinirea responsabilităţilor sale legale. • Similar anilor precedenţi, membrii Comisiei au desfăşurat activităţi de control la unele unităţi, centrale şi teritoriale, ale S.R.I. şi au participat la analizele de bilanţ a activităţii pe anul 2003 (desfăşurate în primul trimestru al anului 2004) desfăşurate la nivelul unor structuri teritoriale. În cadrul controalelor efectuate, membrii Comisiei au urmărit modul în care au fost respectate prevederile actelor normative în vigoare referitoare la restrângerea temporară a unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, nefiind identificate elemente care să infirme legalitatea şi justeţea măsurilor întreprinse de S.R.I. ■ Serviciul Român de Informaţii a răspuns cu promptitudine interpelărilor parlamentare (în număr de 12) care i-au fost adresate în anul 2004. Dintre acestea, 8 se refereau la probleme de interes pentru securitate naţională sau privind activitatea instituţiei noastre şi au primit răspunsuri detaliate, iar celelalte erau declaraţii politice în care referirile la S.R.I. erau tangenţiale. De asemenea, au fost oferite răspunsuri celor 6 solicitări adresate de Comisia Parlamentară pentru Cercetarea Abuzurilor, Corupţiei şi pentru Petiţii sau, în nume personal, de membri ai forului legislativ care vizau exercitarea unor drepturi constituţionale ale cetăţenilor. 2.2. Controlul de legalitate Subordonate obiectivului de respectare a prevederilor cadrului normativ în vigoare pe fiecare dintre componentele activităţii Serviciului, demersurile structurii specializate au permis asigurarea legalităţii şi temeiniciei tuturor măsurilor întreprinse pentru realizarea atribuţiilor ce revin instituţiei noastre, conform Legii nr. 51/1991 privind siguranţa naţională a României, respectiv Legii nr.14/1992 privind organizarea şi funcţionarea S.R.I. Acţiunile care presupuneau adoptarea unor măsuri de limitare ori restrângere a exerciţiului unor drepturi şi libertăţi cetăţeneşti au fost supuse unei proces complex de analiză şi fundamentare legală, care a condus la utilizarea unor astfel de proceduri exclusiv în cazurile în care informaţiile preliminare confirmau existenţa unor vulnerabilităţi, riscuri sau ameninţări la adresa siguranţei naţionale. 38/45  Ca rezultat al acestor evoluţii, numărul mandatelor obţinute şi puse în aplicare de S.R.I. în anul 2004 a scăzut cu 30% faţă de intervalul de referinţă anterior. Pe de altă parte, în calitate de autoritate naţională în domeniul interceptării comunicaţiilor, instituţia noastră a continuat să pună în aplicare mandatele acordate celorlalte instituţii din sistemul de securitate naţională ori emise la solicitarea organelor de cercetare şi urmărire penală. Creşterea exigenţei faţă de implementarea măsurilor sus-amintite, precum şi fundamentarea temeinică a solicitărilor de această natură, în conformitate cu art. 53 din Constituţia României, art.13 din Legea nr. 51/1991 şi art.10 din Legea nr.14/1992 au fost confirmate de structurile cu responsabilităţi de control asupra activităţii Serviciului, care au validat justeţea cererilor înaintate de S.R.I., respectiv au putut constata legalitatea aplicării mandatelor de restrângere a temporară a unor drepturi şi libertăţi. 2.3. Controlul financiar Activităţile de audit intern desfăşurate în cursul anului 2004 au certificat utilizarea resurselor financiare disponibile în conformitate cu dispoziţiile cadrului normativ general, respectiv a reglementărilor interne în materie, precum şi alocarea acestora cu respectarea priorităţilor de cheltuieli ale instituţiei. Concluzii similare privind legalitatea demersurilor structurilor cu responsabilităţi în gestionarea fondurilor de care a dispus S.R.I. au rezultat şi din analizele şi controalele realizate de Comisia parlamentară de control, respectiv Curtea de Conturi, în urma cărora a fost obţinută descărcarea de gestiune pentru anul 2004. CAPITOLUL V RELAŢIONAREA CU SOCIETATEA CIVILĂ Serviciul Român de Informaţii a continuat derularea programelor iniţiate în anii anteriori pentru îmbunătăţirea calităţii procesului de comunicare cu societatea civilă, acţionând permanent în sensul multiplicării şi consolidării canalelor de relaţionare publică cu scopul de a asigura - în limitele legii - transparenţa activităţilor de realizare a siguranţei naţionale. 1. Relaţiile cu publicul şi mass-media 39/45  Pentru asigurarea unei informări prompte şi transparente a societăţii civile şi, pe această cale, a unei relaţionări publice adecvate, Serviciul Român de Informaţii a formulat şi transmis răspunsuri atât în ceea ce priveşte problemele ridicate prin intermediul diferitelor organizaţii, asociaţii şi mass media, cât şi în cazurile de natură să contribuie la soluţionarea legală a unor solicitări punctuale ale cetăţenilor, adresate prin petiţii şi/sau audienţe. ■ În perioada de referinţă, au fost adresate Serviciului Român de Informaţii, prin intermediul Biroului de Relaţii cu Publicul, 4705 petiţii (dintre care 80% au fost transmise de persoane fizice, iar restul de 20%, de persoane juridice). Deşi acestea au fost soluţionate în termenul legal, specificul lor nu a impus formularea unei reacţii în toate cazurile, elaborându-se un total de 3.309 răspunsuri. Din punct de vedere al categoriilor de solicitări, cele mai frecvente se referă la adeverinţele de vechime, de deţinut politic şi de încadrare. De asemenea, la adresa electronică a instituţiei, [email protected], au fost primite 1.453 mesaje. Petiţiile au abordat o gamă largă de subiecte, astfel: - 20% s-au referit la semnalări privind corupţia, extremism-terorismul, aspecte de interes pentru securitatea internă, fraude financiar bancare şi privatizare; - 64% au vizat probleme de resurse umane (solicitări de încadrare sau informaţii privind condiţiile de angajare în instituţie, contestarea unor măsuri luate asupra unor cadre, reclamaţii la adresa unor cadre sau presupuse cadre ale Serviciului Român de Informaţii, acordarea unor drepturi legal cuvenite); - 16% au vizat diverse alte probleme (eliberarea unor adeverinţe, stingerea unor litigii patrimoniale, depunerea unor documentaţii tehnice şi eliberarea unor avize, sesizarea unor activităţi infracţionale ce intră în competenţa altor instituţii, semnalarea unor aspecte de interes privind siguranţa naţională, oferte de colaborare etc.). ■ În problematica asociată aplicării Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţii de interes public, Serviciul a recepţionat 25 de cereri (faţă de 26 în anul 2003), toate soluţionate în termenul şi potrivit criteriilor de claritate şi completitudine impuse de lege. ■ În perioada 01.01-28.12.2004 au fost primite în audienţă, la Biroul de Relaţii cu Publicul, 5.338 persoane (faţă de 4.500 în anul 2003, ceea ce echivalează cu o creştere de 15,7%). Menţionăm că datele statistice prezentate de mai sus includ şi persoanele care s-au prezentat cu solicitări în legătură cu recalcularea pensiei (2.815) sau pentru acordarea adeverinţei de grupă de muncă superioară (193). 2. Societatea civilă şi educaţia de securitate Serviciul Român de Informaţii a acţionat consecvent în direcţia consolidării relaţiilor cu societatea civilă, în vederea informării corecte a populaţiei şi organismelor societăţii civile despre problemele specifice domeniului securităţii naţionale. 40/45  ■ Experienţa acumulată de Serviciul Român de Informaţii în relaţionarea inter-instituţională - în urma contactelor permanente cu exponenţi ai societăţii civile şi, respectiv, cu reprezentanţi ai serviciilor de informaţii din ţări democratice - a evidenţiat necesitatea flexibilizării cadrului de dezbatere a problematicii mediului de securitate, pentru dezvoltarea legăturilor cu partenerii de dialog şi stabilirea unor forme de lucru compatibile cu cele din spaţiul euro- atlantic. În consecinţă, Serviciul Român de Informaţii a continuat proiectul-pilot regional, Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate (lansat la sfârşitul anului 2003), operaţionalizarea mecanismele de comunicare instituţionale permiţând implicarea unui număr semnificativ de organizaţii neguvernamentale, instituţii academice, experţi independenţi şi reprezentanţi ai sectorului privat în implementarea acestei iniţiative. ■ Totodată, prin intermediul departamentelor sale specializate de comunicare, Serviciul a acţionat pentru consolidarea relaţiilor cu principalii actori ai societăţii civile româneşti şi asigurarea unui cadru favorabil de dialog şi dezbatere a proceselor de conştientizare a societăţii civile în legătură cu necesităţile activităţilor de realizare a securităţii naţionale, în spiritul valorilor democratice şi standardelor euro-atlantice. În cursul anului 2004 Serviciul a organizat mai multe dezbateri, seminarii, conferinţe, mese rotunde, focus-grupuri, campanii de informare, stagii de pregătire, competiţii etc., utilizând o gamă largă instrumente: publicaţiile proprii, prezentări tematice în publicaţii de specialitate, expuneri, pliante, broşuri, studii, cercetări etc. Aceste preocupări - expresii directe ale respectului acordat democraţiei şi statului de drept - s-au concretizat în iniţierea unor programe vizând: - dezvoltarea componentei de relaţionare cu autorităţile publice şi organizaţiile neguvernamentale active în domenii care compun problematica de securitate şi stabilitate; - identificarea unor formule concrete de transfer de expertiză din sfera societăţii civile către Serviciul Român de informaţii, în domeniile de interes pe care societatea civilă le asociază conceptului de siguranţă naţională şi modului în care aceasta poate fi realizată; - promovarea în societatea civilă a specificului, legitimităţii, legalităţii şi importanţei publice a activităţilor de siguranţă naţională; - stabilirea intereselor şi a spaţiilor comune de analiză/dezvoltare a unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul instituţional public şi organizaţii neguvernamentale interesate de domeniul siguranţei naţionale; - transferul mesajului instituţional şi promovarea activităţilor dedicate educaţiei de securitate în sfera societăţii civile, precum şi cea a legislativului şi executivului. CAPITOLUL VI 41/45  OBIECTIVE ŞI DIRECŢII DE ACŢIUNE PENTRU ANUL 2005 În vederea furnizării unui răspuns eficient la provocările de securitate ale perioadei actuale, Serviciul Român de Informaţii îşi va concentra eforturile în direcţia dezvoltării în continuare a capacităţii sale de acţiune şi, pe această bază, implicării active în susţinerea demersurilor naţionale destinate atingerii obiectivelor de politică internă şi externă ale ţării noastre. ■ Din această perspectivă, obiectivele prioritare pentru 2005 sunt: • creşterea contribuţiei Serviciului la prevenirea/contracararea riscurilor şi ameninţărilor de securitate ori la promovarea unor interese majore ale României, prin punerea la dispoziţia factorilor abilitaţi a datelor şi informaţiilor necesare fundamentării unor decizii cu relevanţă pentru securitatea naţională, respectiv implementării unor măsuri specifice, potrivit competenţelor atribuite prin lege. O atenţie prioritară va fi acordată: - vulnerabilităţilor şi disfuncţiilor în procesul de modernizare economică şi dezvoltare socială, îndeosebi a celor asociate manifestărilor fenomenului de corupţie în diverse domenii de activitate; - perturbărilor şi dificultăţilor survenite în implementarea acquis-ului şi standardelor de performanţă comunitare, respectiv în cadrul cooperării euro-atlantice; - provocărilor asociate participării ţării noastre la campania antiteroristă internaţională; - surselor de risc derivate din proliferarea criminalităţii organizate transfrontaliere, a armelor de distrugere în masă, precum şi din dezvoltarea conexiunilor acestora cu terorismul internaţional. • participarea, potrivit competenţelor, la consolidarea rolului României ca furnizor de securitate şi stabilitate în plan regional, respectiv a poziţiei acesteia în cadrul comunităţii euro-atlantice. • dezvoltarea parteneriatului cu societatea civilă, în vederea creşterii nivelului de încredere reciprocă şi a implicării cetăţenilor în consolidarea climatului de securitate. ■ În consecinţă, Serviciul Român de Informaţii îşi va concentra atenţia pe următoarele direcţii: • consolidarea structurii organizatorice şi capacităţii sale de acţiune, prin adaptarea permanentă a atribuţiilor acestora la noile necesităţi instituţionale/de securitate (dacă - şi acolo unde - este cazul, inclusiv prin reconfigurarea unor entităţi componente, respectiv realocarea resurselor disponibile într-o manieră care să asigure maximum de eficienţă). În acest sens, vor fi evaluate necesităţile de dezvoltare instituţională ale Serviciului şi, în funcţie de rezultate, vor fi proiectate soluţii organizatorice care să susţină exercitarea unor responsabilităţi sporite pe anumite dimensiuni. 42/45  De asemenea, se va acţiona pentru adaptarea permanentă a cadrului normativ intern la modificările legislative naţionale, respectiv evoluţiile înregistrate în spaţiul euro-atlantic; • valorificarea eficientă a resurselor informaţionale disponibile, prin: - planificarea şi coordonarea adecvată a activităţii informativ-operative, ca instrument esenţial pentru dezvoltarea dispozitivelor informative şi asigurarea unei flexibilităţi sporite în abordarea provocărilor la adresa securităţii naţionale. O atenţie deosebită va fi acordată operaţionalizării unor planuri şi programe capabile să asigure orientarea corectă a eforturilor de investigare şi valorificarea eficientă a resurselor disponibile în gestionarea unor provocări de securitate, precum şi susţinerea procesului de integrare în U.E. şi asigurarea relaţionării euro-atlantice a Serviciului Român de Informaţii; - continuarea măsurilor de optimizare a fluxurilor informaţionale şi de corelare a informării cu necesităţile beneficiarilor, ca elemente esenţiale pentru creşterea contribuţiei la susţinerea procesului decizional. Procesul de adaptare a informării la priorităţile etapei actuale va include, pe de o parte, creşterea consistenţei şi simplificarea formulelor de redactare a documentelor de informare şi, pe de altă parte, operaţionalizarea unor mecanisme de comunicare rapidă cu beneficiarii, care să asigure transmiterea cu operativitate a cererilor de informare, respectiv a reacţiilor la informările S.R.I.; - accelerarea procesului de modernizare a sistemelor informatice şi de comunicaţii, conform Strategiei de Informatizare a Serviciului, în vederea furnizării unui răspuns prompt şi complet la necesităţile operative. Se va acţiona, cu prioritate, pentru: - actualizarea permanentă a instrumentelor informatice existente; - reconfigurarea mecanismelor informatice destinate susţinerii informării curente; - asigurarea funcţionării optime a sistemelor de gestionare a bazelor de date centrale, a reţelelor de calculatoare şi a sistemului de poştă electronică; extinderea acestora şi îmbunătăţirea parametrilor de performanţă; - susţinerea informatică optimă a relaţionării Serviciului cu celelalte instituţii şi structuri din sistemul de securitate naţională; - dezvoltarea şi perfecţionarea sistemelor de protecţie şi securitate a reţelelor; - controlul periodic al modului de îndeplinire a sarcinilor ce revin Serviciului, ca parte a efortului instituţional de perfecţionare a mecanismelor de management general; • optimizarea mecanismelor de cooperare interinstituţională şi creşterea aportului Serviciului la realizarea sarcinilor cu caracter interdisciplinar trasate de C.S.A.T. S.R.I. va acţiona pentru asigurarea convergenţei acţiunilor tuturor instituţiilor naţionale cu atribuţii în domeniul securităţii, prin armonizarea reglementărilor interne 43/45  cu cele comunitare, perfecţionarea mecanismelor de cooperare interinstituţională şi adaptarea activităţii la standardele de performanţă euroatlantice. În acest sens, în anul 2005 vor fi continuate demersurile vizând realizarea Comunităţii de Informaţii a României, ca instrument de natură să asigure complementaritatea activităţii în domeniul informaţiilor de securitate şi, implicit, creşterea eficienţei acţiunilor de prevenire a unor riscuri şi ameninţări complexe la adresa securităţii; • dezvoltarea parteneriatelor cu serviciile omologe din spaţiul euro- atlantic, respectiv a relaţiilor de cooperare cu alte servicii pa