Raport privind starea învățământului preuniversitar din România - 2016

MINISTERUL EDUCAȚIEI NAȚIONALE Raport privind starea învățământului preuniversitar din România 2016 1  Cuprins INTRODUCERE................................................................................................................... 5 CAPITOLUL I. PARTICIPAREA ȘCOLARĂ ÎN SISTEMUL DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR .. 6 I.A. Ansamblul sistemului de învățământ .......................................................................... 6 I.A.1. Evoluția efectivelor de elevi din învățământul preuniversitar ......................................... 6 I.A.2. Rata brută de cuprindere școlară la toate nivelurile de învățământ preuniversitar ............ 8 I.B. Învățământul preșcolar ............................................................................................. 9 I.B.1. Rata brută de cuprindere școlară în învățământul preșcolar ........................................... 9 I.B.2. Durata medie de frecventare a învățământului preșcolar ............................................. 10 I.B.3. Rata specifică de cuprindere școlară pe vârste în învățământul preșcolar....................... 11 I.C. Învățământul primar și gimnazial ............................................................................. 13 I.C.1. Rata brută de cuprindere școlară în învățământul primar și gimnazial ........................... 13 I.C.2. Ratele specifice de cuprindere școlară pe vârste .......................................................... 15 I.C.3. Rata abandonului școlar în învățământul primar și gimnazial ....................................... 18 I.D. Învățământul liceal și profesional ............................................................................. 22 I.D.1. Rata brută de cuprindere școlară în învățământul liceal și profesional ........................... 22 I.D.2. Durata medie de frecventare a învățământului liceal și profesional ............................... 25 I.D.3. Ratele specifice de cuprindere școlară pe vârste .......................................................... 26 I.D.4. Rata de tranziție în învățământul liceal și profesional .................................................. 28 I.D.5. Rata abandonului școlar în învățământul liceal și profesional ....................................... 29 I.E. Învățământul postliceal și de maiștri ........................................................................ 32 I.E.1. Rata brută de cuprindere școlară în învățământul postliceal și de maiștri ...................... 32 I.E.2. Durata medie de frecventare a învățământului postliceal și de maiștri .......................... 32 I.E.3. Rata abandonului școlar în învățământul postliceal și de maiștri................................... 34 CAPITOLUL II. RESURSELE UMANE ALE SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR . 36 II.A. Ansamblul sistemului de învățământ ........................................................................ 36 II.A.1.Evoluția efectivelor de personal din învățământul preuniversitar .................................. 36 II.A.2.Ponderea personalului didactic calificat ..................................................................... 39 II.A.3.Ponderea personalului didactic cu normă întreagă ...................................................... 41 II.A.4.Ponderea personalului didactic feminin ..................................................................... 43 II.A.5.Numărul de elevi ce revine la un cadru didactic ........................................................... 45 CAPITOLUL III. REZULTATE ȘI EFICIENȚA EXTERNĂ A SISTEMULUI DE ÎNVĂȚĂMÂNT ........ 48 2 III.A. Rezultatele elevilor din învățământul primar și gimnazial la evaluările naționale....... 48 III.A.1.Rata de absolvire a învățământului gimnazial ............................................................ 48 III.A.2.Rezultatele elevilor la Evaluarea Națională 2016 ........................................................ 49 III.B. Rezultatele elevilor din învățământul liceal ........................................................... 53 III.B.1.Rata de absolvire a învățământului liceal ................................................................... 53 III.B.2.Rezultatele elevilor la examenul de bacalaureat......................................................... 54 III.C. Rezultatele elevilor din învățământul postliceal și de maiștri la evaluări naționale ........ 58 III.C.1.Rata de absolvire în învățământul postliceal și de maiștri ............................................ 58 CAPITOLUL IV. SITUAȚIA EDUCAȚIEI ȘI FORMĂRII PROFESIONALE DIN ROMÂNIA DIN PERSPECTIVA INDICATORILOR EUROPENI 2020 ................................................................ 60 IV.A. Rata de participare la învățământul preșcolar ........................................................ 60 IV.B. Rata de părăsire timpurie a sistemului de educație ................................................. 61 IV.C. Competențe de bază ........................................................................................... 63 IV.D. Participarea adulților la învățarea pe parcursul vieții............................................... 66 IV.E. Ponderea absolvenților de învățământ terțiar (ISCED 5-6) din totalul populației în vârstă de 30-34 ani ...................................................................................................................... 68 Partea a II-a ...................................................................................................................... 70 ACȚIUNI PRINCIPALE ȘI REZULTATE OBȚINUTE ÎN ANUL ȘCOLAR 2015-2016 ..................... 70 I. Asigurarea de șanse egale de acces și participare .............................................................. 70 II. Modernizarea curriculumului și a sistemului de evaluare și examinare .......................... 73 III. Asigurarea calității în educația preuniversitară și încurajarea performanței școlare ........ 76 IV. Dezvoltarea învățământului profesional și tehnic și corelarea cu piața muncii ................ 80 V. Susținerea învățământului în limbile minorităților naționale ........................................ 82 VI. Îmbunătățirea formării cadrelor didactice, extinderea utilizării noilor tehnologii și profesionalizarea managementului școlar ........................................................................... 83 VII. Încurajarea învățării pe tot parcursul vieții .................................................................. 85 VIII. Intensificarea dialogului social și creșterea transparenței instituționale ........................ 85 IX. Creșterea siguranței elevilor și prevenirea corupției ..................................................... 86 X. Dezvoltarea cooperării europene și internaționale ...................................................... 88 XI. Închiderea Programului Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-201390 XII. Crearea cadrului instituțional pentru monitorizarea și evaluarea măsurilor cuprinse în strategiile condiționalități ex-ante ale învățământului preuniversitar .................................... 92 Partea a III-a ..................................................................................................................... 94 DIRECȚII DE ACȚIUNE 2016 -2017 ...................................................................................... 94 3 I. Asigurarea de șanse egale de acces și participare la educație ........................................ 94 II. Asigurarea calității, relevanței și incluziunii în sistemul de educație și formare profesională95 III. Susținerea performanțelor școlare ............................................................................. 95 IV. Promovarea și dezvoltarea învățământului profesional și tehnic .................................. 96 V. Susținerea învățământului în limbile minorităților naționale ........................................ 96 VI. Îmbunătățirea formării cadrelor didactice și profesionalizarea managementului școlar .. 97 VII. Încurajarea învățării pe tot parcursul vieții .................................................................. 97 VIII. Intensificarea dialogului social și creșterea transparenței instituționale; combaterea violenței în școli și prevenirea corupției ............................................................................................ 97 IX. Dezvoltarea cooperării europene și internaționale ...................................................... 97 X. Creșterea siguranței elevilor și îmbunătățirea infrastructurii educaționale; finanțarea corespunzătoare și extinderea utilizării noilor tehnologii ...................................................... 98 XI. Îmbunătățirea tranziției de la învățământul secundar superior la cel terțiar (Proiectul ROSE) ..................................................................................................................................98 XII. Coordonarea implementării și monitorizarea - evaluarea măsurilor cuprinse în strategiile condiționalități ex-ante din domeniul învățământului preuniversitar ..................................... 99 Abrevieri ........................................................................................................................ 100 Lista Tabelelor................................................................................................................ 102 Lista figurilor ...................................................................................................................105 4  INTRODUCERE Prezentul raport, în prima sa parte, analizează situația înregistrată în sistemul de învățământ preuniversitar în anul școlar 2015/2016 și principalele tendințe din perioada 2009/2010 – 2015/2016. Analiza de tip statistic utilizează indicatorii de bază incluși în SNIE – Sistemul Național de Indicatori pentru Educație. SNIE este compatibil cu sistemele internaționale de indicatori (sistemul statistic european Eurostat, sistemul OECD, sistemul UNESCO, sistemul Banca Mondială) și include o parte a indicatorilor-țintă specifici obiectivelor europene comune în domeniul educației și formării profesionale. Raportul de față prezintă situația înregistrată în învățământul preuniversitar și are în vedere următoarele dimensiuni: participarea școlară; resursele umane; rezultatele și eficiența externă a sistemului. Setul de indicatori a fost calculat atât pe ansamblul sistemului, cât și pentru fiecare nivel de educație în parte (preșcolar, primar, gimnazial, liceal, profesional, postliceal și de maiștri). Partea I a raportului prezintă, de asemenea, o analiză cu privire la situația educației și formării profesionale din România din perspectiva țintelor stabilite la nivel european în orizontul de timp 2020. La calcularea indicatorilor au fost utilizate datele primare oficiale referitoare la educație ale Institutului Național de Statistică și ale MENCS. În cazul indicatorilor care utilizează informații culese la începutul anului școlar (indicatori de intrare), analiza a fost realizată având ca reper anul școlar 2015/2016. Pentru indicatorii care utilizează informații culese la final de an școlar (indicatori de ieșire), analiza a fost realizată având ca reper anul școlar 2014/2015, datele pentru 2015/2016 nefiind disponibile la momentul realizării analizei. Datele cu privire la rezultatele elevilor la examenele naționale la clasa a VIII-a și cele de la bacalaureat pentru anul 2014 au fost furnizate de Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice. Pentru analizele comparative la nivel european au fost utilizate baze de date și rapoarte ale EUROSTAT, OECD și Banca Mondială. Partea a doua prezintă cele mai importante acțiuni și rezultatele obținute în învățământul preuniversitar în anul școlar 2015 - 2016. Partea a treia a raportului evidențiază principalele direcții de acțiune planificate pentru anul școlar următor, 2016 -2017. 5  CAPITOLUL I. PARTICIPAREA ȘCOLARĂ ÎN SISTEMUL DE ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR I.A. Ansamblul sistemului de învățământ I.A.1. Evoluția efectivelor de elevi din învățământul preuniversitar În anul şcolar 2015/2016, numărul de elevi din învăţământul preuniversitar a fost de 3079,94 de mii. S-a menţinut tendinţa de scădere a efectivelor de elevi, cu care s-a confruntat sistemul de educaţie în ultimul deceniu. La nivel general, creșteri ale efectivelor de elevi se înregistrează doar în învăţământul profesional. Există tendinţe ascendente în învăţământul primar și gimnazial, însă doar la nivelul mediului urban. Cele mai mari scăderi ale numărului de elevi s-au înregistrat la nivelul învăţământului liceal și preșcolar. În ultimii 7 ani, efectivele de elevi cuprinse în sistemul românesc de învățământ preuniversitar au fost în scădere de la un an la altul. Această stare de fapt constituie un efect direct al evoluțiilor demografice. Astfel, conform datelor Eurostat, rata brută a natalității în 2015 a fost de 9,3‰ în România, situându-se sub nivelul valorii indicatorului la nivel UE (10‰). Efectivele de elevi au scăzut de la un an şcolar la altul, cu diferențe cuprinse între 14 mii până la 84 de mii de elevi/an, valoarea din urmă înregistrându-se în anul școlar 2015/2016. În acest an școlar, sistemul preuniversitar de învățământ românesc a cuprins 3079,94 de mii de levi, înregistrând cea mai mare scădere din ultimii ani. Tabel 1 Evoluția efectivelor de elevi din învățământul preuniversitar, perioada 2009-2016 Nivel de învățământ 2009/ 2010/ 2011/ 2012/ 2013/ 2014/ 2015/ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total Total 3399112 3353907 3281336 3267369 3214845 3164470 3079944 Urban 1818069 1789807 1749815 1744390 1723430 * * Rural 1581043 1564100 1531521 1522979 1491415 * * Preşcolar Total 666123 673736 673641 581144 568217 559565 534742 Urban 352857 364115 369962 324288 318963 315174 300817 Rural 313266 309621 303679 256856 249254 244391 233925 Primar Total 845679 828853 810126 931951 942747 943494 935394 Urban 414547 410576 407984 485036 501520 511622 514512 Rural 431132 418277 402142 446915 441227 431872 420882 - Primar de Total 839174 822620 803902 925259 935824 936270 928340 masă Urban 408381 404679 402140 478714 494982 504754 507809 Rural 430793 417941 401762 446545 440842 431516 420531 - Primar Total 6505 6233 6224 6692 6923 7224 7054 special Urban 6166 5897 5844 6322 6538 6868 6703 Rural 339 336 380 370 385 356 351 Gimnazial Total 873997 862588 819280 812241 800507 778663 768035 6  Urban 451433 444831 422467 418225 413352 323455 405079 Rural 422564 417757 396813 394016 387155 455208 362956 - Gimnazial Total 864194 852480 809339 802324 790276 768266 757668 de masă Urban 442272 435349 413199 408956 403715 313660 395319 Rural 421922 417131 396140 393368 386561 454606 362349 - Gimnazial Total 9803 10108 9941 9917 10231 10397 10367 special Urban 9161 9482 9268 9269 9637 9795 9760 Rural 642 626 673 648 594 602 607 Liceu Total 835343 864271 886521 829517 774335 726403 673615 Urban 501650 492920 484086 445081 410197 * * Rural 333693 371351 402435 384436 364138 * * Profesional/ Total 115432 54531 12382 19732 26484 50788 68682 SAM Urban 51747 25348 6990 7064 8057 * * Rural 63685 29183 5392 12668 18427 * * Postliceal Total 62538 69928 79396 92784