Raport activitate_SRI_2009.pdf

tuţiei (o pondere importantă a petiţiilor recepţionate în anii anteriori vizau subiecte care nu se aflau în aria de competenţă a instituţiei noastre). În conformitate cu prevederile Legii nr.544/2001 referitoare la asigurarea liberului acces al cetăţenilor la informaţii de interes public, au fost analizate şi soluţionate cu celeritate 30 de petiţii (în scădere faţă de anul 2008, când s-au înregistrat 42 de solicitări de această natură). 26/34  O evoluţie similară a înregistrat şi volumul audienţelor acordate unor persoane fizice (2.680, faţă de 3.114 în anul 2008), principalele aspecte abordate în cadrul discuţiilor vizând condiţiile de încadrare, obţinerea de adeverinţe şi alte drepturi, formularea de sesizări ori solicitarea unor avize de la instituţia noastră. V.3. Predarea arhivelor fostei Securităţi Activităţile desfăşurate de SRI în aplicarea prevederilor Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.24/2008 privind accesul la propriul dosar şi deconspirarea Securităţii, Legii nr.293/2008 şi hotărârilor Consiliului Suprem de Apărare a Ţării s-au concretizat în: - efectuarea demersurilor necesare pentru soluţionarea celor 529 de solicitări ale CNSAS privind persoane ce au făcut obiectul activităţii organelor de Securitate; - predarea copiilor pe suport de microfilm ale dosarelor create de organele de Securitate, transmise în original în anii anteriori. În cursul anului 2009 au fost predate copii pe microfilm însumând 4.753 role şi 87.088 jacheţi (echivalent a 1.372 role), la care se adaugă copii pe microfilm pentru 29 dosare, în scopul rezolvării unor solicitări punctuale ale Consiliului. Faţă de anul 2008, în ceea ce priveşte predarea copiilor pe microfilm, au fost înregistrate creşteri de 670% la numărul de dosare, respectiv de 520% la numărul rolelor. CAPITOLUL VI MANAGEMENTUL RESURSELOR VI.1 Managementul resurselor umane 1.1. Parametri ai resurselor umane ale Serviciului ■ În conformitate cu „Viziunea strategică 2007-2010”, care prevede ca 60% din resursele umane ale Serviciului să fie alocate zonei operative, 30% celei administrative şi 10% celei de securitate, anul 2009 a fost dedicat reevaluării structurii organizatorice a instituţiei, fiind operate redistribuiri de personal în vederea atingerii standardelor planificate în cadrul procesului de modernizare şi transformare. ■ În ceea ce priveşte gradul de ocupare a funcţiilor pe ansamblul Serviciului, acesta s-a situat la sfârşitul anului 2009 la 83%. Pe categorii de personal, situaţia se prezenta astfel: - 81% pentru ofiţeri; 27/34  - 84% pentru maiştri militari; - 89% pentru subofiţeri; - 70% pentru salariaţi civili; - 89% pentru soldaţi/gradaţi voluntari. În anul 2009, încadrările de personal au avut următoarea provenienţă: - absolvenţi ai Academiei Naţionale de Informaţii „Mihai Viteazul” – 17,09%; - absolvenţi ai altor instituţii militare de învăţământ – 0,23%; - încadrări directe – 79,12%; - transferuri de la alte instituţii militare – 2,87%; - rechemaţi în activitate – 0,69%. Intrările de personal au vizat acoperirea unor zone al căror rol în activitatea pe ansamblu a Serviciului a crescut în ultima perioadă, dată fiind emergenţa unor noi ameninţări, care a făcut necesară – de exemplu – încadrarea unor cunoscători de limbi străine rare. Totodată, sporirea responsabilităţilor SRI în domeniul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor – în calitate de autoritate naţională în domeniul cyber-intelligence şi dezvoltator, la nivel naţional, al Sistemului Informatic Integrat – a impus atragerea de personal IT înalt specializat. ■ Ieşirile de personal în anul precedent au constat în treceri în rezervă cu drept la pensie - 84,28%, treceri în rezervă fără drept la pensie - 13,03%, transferuri la alte instituţii - 1,13% şi decese ale unor cadre - 1,56%. ■ Pentru asigurarea unui management eficient al resurselor umane, în anul 2009 a crescut importanţa activităţii de asistenţă psihologică în toate etapele: - la încadrarea de personal, evaluarea psihologică s-a realizat în raport cu profilul aptitudinal şi trăsăturile de personalitate necesare profilurilor de muncă în care acesta urma să activeze; - pentru ocuparea funcţiilor de conducere, în cadrul procesului de evaluare şi selecţie a personalului; - periodic, pentru verificarea şi expertizarea psihologică a tuturor categoriilor de personal din cadrul Serviciului, cu aplicabilitate inclusiv în managementul carierei şi optimizarea activităţii profesionale. ■ Media de vârstă a cadrelor SRI la finele anului 2009 era de 36 ani şi 3 luni (36 ani şi 5 luni în cazul ofiţerilor, 35 ani şi 8 luni la subofiţeri), iar distribuţia pe sexe a înregistrat o uşoară evoluţie a ponderii persoanelor de sex feminin în ansamblul personalului (30,6%, faţă de 29% în 2008). 28/34  1.2. Activităţi de instruire şi perfecţionare profesională ■ Anul 2009 a fost destinat reproiectării sistemului propriu de învăţământ al Serviciului Român de Informaţii, începând cu modificarea şi completarea cadrului legal de organizare şi desfăşurare a acestuia. În baza Hotărârii de Guvern nr.353/2009, au fost demarate demersuri pentru: - consolidarea ofertei educaţionale şi academice a SRI prin includerea, alături de studiile universitare, postuniversitare şi de masterat organizate de Academia Naţională de Informaţii „Mihai Viteazul”, şi a studiilor universitare de doctorat; - instituirea unei viziuni unitare în privinţa celorlalte forme de pregătire şi perfecţionare profesională continuă, derulate la nivelul Serviciului în cadrul centrelor de perfecţionare, prin coordonarea activităţii acestora de către ANI; - recunoaşterea legală a activităţii de cercetare ştiinţifică în sprijinul învăţământului desfăşurată în cadrul Serviciului, fiind create premise pentru validarea proiectelor de cercetare ştiinţifică ale SRI prin competiţie la nivel naţional. În paralel, au fost iniţiate demersuri pentru reconfirmarea acreditării programelor de învăţământ derulate în cadrul ANI, în conformitate cu standardele de referinţă şi indicatorii de performanţă prevăzuţi de Cadrul naţional al calificărilor, potrivit standardelor Bologna, fiind vizată reacreditarea instituţională a Academiei de către Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior. ■ Reconceptualizarea sistemului de învăţământ al SRI s-a realizat prin armonizarea între rigorile instituite de cadrul legal general privind învăţământul universitar şi cerinţele concrete ale Serviciului pe linia pregătirii/perfecţionării profesionale a resursei umane. Astfel, pornind de la necesitatea ca activitatea formativă să fie centrată asupra conceptului de intelligence, adaptarea programelor educaţionale a avut în vedere: - reconfigurarea programului de masterat profesional pentru a conferi o pondere superioară dimensiunii exemplificativ-aplicative în instruirea ofiţerilor de informaţii; - proiectarea unor programe de învăţământ destinate optimizării componentei de analiză a activităţii de intelligence. ■ Similar anilor precedenţi cadre ale Serviciului au participat la diverse stagii de pregătire organizate la nivel: - naţional, de alte instituţii cu competenţe în domeniul securităţii. Sub incidenţa acestui format de cooperare au intrat în special acele problematici / specializări pentru care SRI nu dispune de forme de pregătire instituţionalizată, respectiv participarea unor cadre ale Serviciului la cursuri organizate de Academia Tehnică Militară, Colegiul Naţional de Apărare, Direcţia Generală de Informaţii a Apărării (cursuri în domeniile SIGINT şi Război electronic) şi Departamentul Regional de Studii pentru Managementul Resurselor de Apărare Braşov; - internaţional, de către parteneri externi cu precădere din spaţiul euro- atlantic. 29/34  În anul 2009 au fost organizate: - 9 programe de pregătire în cooperare cu servicii de informaţii străine,; - 4 schimburi de experienţă având ca temă optimizarea sistemului formativ al Serviciului. De asemenea, dat fiind interesul comunitar pentru domeniul OSINT şi capabilităţile avansate ale Serviciului în această privinţă, ofiţeri specializaţi ai SRI au participat la: - 4 cursuri organizate de Agenţia Europeană de Apărare/ EDA; - 2 stagii de pregătire, desfăşurate la Bruxelles, în cadrul EU Joint Situation Center/SITCEN, Open Source Information Section (OSIS) – Consiliul UE şi DG Relex/ Crisis Room – Comisia Europeană. VI.2. Managementul resurselor financiare şi logistice În contextul operaţionalizării depline a sistemului de planificare integrată a Serviciului Român de Informaţii, fondurile bugetare alocate Serviciului pentru anul 2009 au fost repartizate, la nivelul fiecărui director de program şi ordonator terţiar de credite, pe programe majore, sectoriale şi pe categorii de cheltuieli. Implementarea sistemului de planificare integrată asigură corelarea obiectivelor programelor majore, respectiv sectoriale cu resursele alocate şi o bună raportare la finalitatea misiunilor. Utilizarea fondurilor ce au revenit Serviciului s-a realizat în conformitate cu prevederile Legii privind finanţele publice, Legii privind bugetul de stat pe anul 2009, a actelor normative prin care acesta a fost rectificat şi ale celorlalte acte normative aplicabile domeniului apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională. ■ Pentru anul 2009, Serviciul a solicitat alocarea a 1.741.797 mii lei, prin Legea bugetului de stat nr.18/2009 instituţiei fiindu-i aprobate fonduri în valoare de 1.327.358 mii lei (reprezentând 76,21% din necesarul estimat). În contextul măsurilor dispuse de Guvern pe linia raţionalizării resurselor publice, în luna martie, prin Ordonanţa Guvernului nr.19/2009 şi, ulterior, în luna aprilie, prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.34/2009, fondurile alocate de la bugetul de stat au fost diminuate în total cu 63.925 mii lei. Situaţia pe categorii de surse de finanţare a alocaţiilor bugetare definitive pe anul 2009, care au însumat 1.263.433 mii lei (72,54% din necesar), a fost reprezentată astfel: 1.262.517 mii lei de la bugetul de stat şi 916 mii lei din venituri proprii. Prin adaptarea priorităţilor în activitate la constrângerile bugetare, utilizarea raţională a sumelor disponibile a permis: - executarea misiunilor specifice prevăzute de lege; - acordarea drepturilor salariale pentru personalul SRI; - achitarea obligaţiilor către stat; - acoperirea cheltuielilor de întreţinere şi funcţionare ale instituţiei; 30/34 - continuarea programului de reparaţii capitale şi lucrărilor de investiţii la unele obiective; - plata drepturilor de pensie militară de stat şi a celor de asistenţă socială, inclusiv medicală; - rambursarea creditelor externe şi interne contractate anterior. Alocaţiile bugetare definitive au fost structurate, pe titluri de cheltuieli, astfel: - cheltuieli de personal – 687.597 mii lei (54,42% din total); - asistenţă socială – 277.525 mii lei (21,97% din total); - active nefinanciare – 140.113 mii lei (11,09% din total); - bunuri şi servicii – 135.885 mii lei (10,76% din total); - transferuri între unităţi ale administraţiei publice – 21.870 mii lei (1,73% din total); - dobânzi – 322 mii lei (0,03% din total); - rambursări de credite – 89 mii lei (0,01% din total); - alte transferuri – 14 mii lei (0,001% din total); - alte cheltuieli – 18 mii lei (0,001% din total). ■ În contextul implementării sistemului de planificare integrată la nivelul Serviciului, poate fi evidenţiată execuţia bugetară şi pe programe majore, respectiv: - Informaţii – Operaţiuni – 315.481 mii lei (24,97% din totalul fondurilor alocate SRI), din care, până la 31.12.2009, a fost utilizată suma de 315.389 mii lei (99,97%); - Operaţiuni tehnice – 226.133 mii lei (17,90% din total), din care a fost utilizată suma de 225.590 mii lei (99,76%); - Financiar – Logistic – 464.780 mii lei (36,79% din total), suma utilizată fiind de 465.473 mii lei (100,15%); - Administraţie, analiză, planificare, cooperare, securitate şi control – 257.039 mii lei (20,34% din total), din care a fost utilizată suma de 255.478 mii lei (99,39%). ■ Distribuţia fondurilor pe programe sectoriale corespondente principalelor domenii ale securităţii naţionale a fost următoarea: - prevenirea şi combaterea terorismului – 39,76%; - apărarea Constituţiei – 13,09%; - securitate economică – 10,07%; - contraspionaj – 9,76%; - ameninţări transfrontaliere – 7,77%; - alte activităţi conexe programului major Informaţii – Operaţiuni – 19,55%. ■ Proiectul de buget pentru anul 2010 a fost redactat în baza nevoilor reale ale instituţiei, în conformitate cu sistemul de planificare integrată al Serviciului, respectiv pe structura programelor majore, programelor sectoriale şi categoriilor de cheltuieli relevante pentru managementul strategic. 31/34 CAPITOLUL VII PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2010 Dacă 2009 a fost un an de etapă în procesul de adaptare instituţională la noile provocări ale securităţii, 2010 reprezintă anul în care se finalizează implementarea strategiilor sectoriale ale activităţii, iniţiate odată cu adoptarea Perspectivei Strategice 2007-2010. În intervalul următor, SRI va asigura condiţiile pentru operaţionalizarea noilor instrumente manageriale ale activităţii, direcţiile de acţiune fiind circumscrise abordării integrate a ciclului de intelligence pe cele patru dimensiuni: planificare, culegere, analiză şi diseminare către beneficiari. ► Planificare Implementarea politicii publice conturate la nivelul Serviciului va avea în vedere: - structurarea adecvată şi profesionalizarea procesului de planificare a activităţilor, pentru asigurarea coerenţei interne, raţionalităţii acţiunilor şi flexibilităţii operaţionale în cadrul programelor sectoriale de activitate; - asigurarea instrumentelor informatice pentru susţinerea deciziilor manageriale, pe toate palierele de comandă, în cadrul sistemului de planificare integrată; - adaptarea şi dezvoltarea procedurilor de management al achiziţiilor de produse, prin abordarea acestora pe ciclul de viaţă, în scopul evidenţierii mult mai clare a priorităţilor şi evaluării gradului în care îndeplinirea misiunilor poate fi afectată de constrângerile financiare, indiferent de sursa acestora. ► Culegere de informaţii În anul 2010 va continua operaţionalizarea noii concepţii de organizare a activităţii informativ-operative pe proiecte de securitate, cu următoarele repere: - distribuţia eficientă a resurselor disponibile prin raportarea la obiectivele operaţionale; - concentrarea capacităţilor pe priorităţi clar definite, în conformitate cu documentele de planificare strategică a activităţii de securitate naţională; - adaptarea permanentă a activităţii la priorităţile de informare ale beneficiarilor legali. Viteza şi abundenţa extraordinară a informaţiilor – caracteristică a societăţii informaţionale – au creat un mediu în care capacitatea de cunoaştere şi reacţie rapidă sunt esenţiale. 32/34 Serviciul va acţiona pentru integrarea tuturor surselor de informaţii, concomitent cu asigurarea continuităţii în profesionalizarea activităţii cu sursele secrete umane şi orientarea culegerii spre zonele în care este nevoie de asigurarea de expertiză relevantă pentru susţinerea proceselor decizionale. Totodată, va fi avută în vedere integrarea bazelor de date şi asigurarea accesului extins şi în timp real al zonei operaţionale la acestea. În 2010 va fi operaţionalizată platforma IT colaborativă ce va permite integrarea informaţiilor din surse deschise în fluxul activităţilor operative şi de analiză. ► Analiză şi diseminare Priorităţile SRI pentru anul 2010 decurg din dinamica proceselor din anul curent, obiectivul central fiind creşterea rolului analizei în susţinerea deciziei strategice şi dezvoltarea relaţiei cu beneficiarii. În acest sens, vor fi implementate măsurile necesare pentru: - abordarea procesului de analiză ca element central al ciclului de intelligence; - consolidarea componentei de analiză strategică ca zonă de integrare multi-sursă şi intersectorială, în paralel cu implicarea acesteia în efortul de dezvoltare a componentei de avertizare timpurie; - valorificarea eficientă a informaţiilor şi utilizarea feed-back-ului în orientarea activităţii de culegere şi diseminare a informaţiilor; - dezvoltarea şi standardizarea cadrului metodologic; - adaptarea sistemului de pregătire şi perfecţionare profesională a analiştilor. Totodată, Serviciul îşi va consolida contribuţia - cu informaţii, expertiză şi resurse umane - în cadrul Comunităţii Naţionale de Informaţii. ► Cooperare Serviciul Român de Informaţii va urmări consolidarea şi dezvoltarea cooperării cu partenerii externi, în formatele de cooperare bi- şi multilaterale, atât pe dimensiunea operaţională şi a schimbului de informaţii, cât şi în ceea ce priveşte transferul de expertiză şi bune practici, respectiv pregătirea şi specializarea personalului. Serviciul va acţiona pentru consolidarea rolului şi creşterea contribuţiei în cadrul evoluţiilor de securitate şi intelligence în Uniunea Europeană - prin participarea la procesele comu