Raport anual ANRE 2023

Raport de activitate ANRE 2023 veni în sprijinul operatorilor și pentru o aplicare unitară a clarificărilor oferite, la această secțiune la rubrica Q&A au fost publicate întrebări primite din partea unor participanți la piață, dar care s- au considerat că sunt relevante pentru toți furnizorii, precum și răspunsul la aceste întrebări. Totodată, aceste modificări ale cadrului legislativ dedicat schemei de compensare plafonare, a implicat și modificări succesive ale secțiunii - Raportare Plafonări dar și a rapoartelor IT dezvoltate pentru analiza și centralizarea datelor raportate de participanții la piață. Precizăm că ANRE a identificat deseori erori în datele încărcate de participanții la piață, oferindu-le îndrumare în mod constant acestora pentru corectarea acestor erori. Având în vedere activitatea desfășurată în cadrul ANRE cu privire la colectarea, verificarea datelor, întocmirea fișelor de analiză și determinarea sumelor ce se cuvin spre decontare de la bugetul statului prin intermediul bugetelor Ministerului Energiei, respectiv al Ministerului Muncii și Solidarității Sociale – Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială, în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 27/2022, cu modificările și completările ulterioare, situația aferentă sectoarelor de energie electrică și de gaze naturale, este prezentată în următoarele grafice, respectiv numărul de cereri de decontare finalizate în cursul anului 2023, prin care participanții la piața de energie au solicitat pentru clienții lor plafonați sume decontate prin schema de compensare/plafonare, precum și valoarea acestor sume. Precizăm că, sumele decontate în anul 2023 fac referire atât la cererile analizate pentru lunile din anul 2023, cât și pentru cele din anul 2022. 41  Raport de activitate ANRE 2023 Precizăm că informațiile includ și regularizările aferente sectorului gazelor naturale, în conformitate cu art. 23 din OUG nr. 27/2022, cu modificările și completările ulterioare precum și regularizările ca urmare a reîncadrărilor, aferente sectorului energiei electrice, în conformitate cu art. 1 din OUG nr. 27/2022, cu modificările și completările ulterioare. III.2. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE A PIEȚEI CU AMĂNUNTUL DE ENERGIE III.2.1. ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE III.2.1.1. Energie Electrică Piața de energie electrică din România funcționează în conformitate cu reglementările europene privind piața internă de energie, prin care se stabilesc cerințe legate de producerea energiei din surse regenerabile, politica de mediu, integrarea piețelor de echilibrare, precum și interconectarea sistemelor energetice, respectiv: - Directiva 944/2019 a Parlamentului European și a Consiliului privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificarea Directivei 2012/27/UE; - Regulamentul 943/2019 al Parlamentului European și al Consiliului privind piața internă de energie electrică. Regulamentul (UE) 2019/943 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 privind piața internă de energie electrică (Regulament), care potrivit dreptului comunitar are directă aplicabilitate, prevede la art. 3 faptul că: „Statele membre, autoritățile de reglementare, operatorii de transport și de sistem, operatorii de distribuție, operatorii pieței și operatorii delegați se asigură că piețele de energie electrică funcționează în conformitate cu următoarele principii: (a) prețurile se formează în funcție de cerere și ofertă; 42  Raport de activitate ANRE 2023 (b) normele pieței încurajează formarea liberă a prețurilor și evită acțiunile care împiedică formarea prețurilor în funcție de cerere și ofertă; […] (k) toți producătorii sunt responsabili în mod direct sau indirect de vânzarea energiei electrice pe care o produc; (n) normele pieței permit intrarea și ieșirea întreprinderilor producătoare de energie electrică și a întreprinderilor de stocare a energiei și a întreprinderilor furnizoare de energie electrică pe baza evaluării efectuate de întreprinderile respective cu privire la viabilitatea economică și financiară a operațiunilor lor; (p) normele pieței facilitează comerțul cu produse în întreaga Uniune, iar schimbările în materie de reglementare iau în considerare efectele atât pe termen scurt, cât și pe termen lung, asupra piețelor la termen și asupra produselor […]”. În același timp, Directiva 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei 2012/27/UE prevede la art. 5 faptul că: „(1) Furnizorii sunt liberi să stabilească prețul la care furnizează energia electrică clienților. Statele membre iau măsurile corespunzătoare pentru a asigura concurența efectivă între furnizori. (2) Statele membre asigură protecția clienților casnici afectați de sărăcie energetică și a celor vulnerabili, în temeiul articolelor 28 și 29, prin intermediul politicii sociale sau prin alte mijloace decât intervențiile publice în stabilirea prețurilor de furnizare a energiei electrice”. Astfel, conform legislației europene, participanții la piață sunt liberi să stabilească prețul energiei electrice. În temeiul Legii nr. 123/2012, începând cu data de 1 ianuarie 2021, tarifele reglementate aplicate clienților casnici au fost eliminate. Prețurile de furnizare a energiei electrice la clienții finali nu mai sunt stabilite de către ANRE, acestea formându-se în mod liber, pe baza cererii și a ofertei. Din structura prețurilor au rămas reglementate de către ANRE doar tarifele pentru servicii de rețea, respectiv tariful pentru serviciul de transport, tariful pentru serviciul de sistem și tariful pentru serviciul de distribuție a energiei electrice. Furnizarea energiei electrice pe piața cu amănuntul se realizează în temeiul contractului de furnizare a energiei electrice încheiat între furnizor și clientul final în conformitate cu legislația în vigoare, la prețuri negociate între aceștia sau stabilite prin oferte-tip. În ceea ce privește legislația primară elaborată la nivel național, prevederile legislației europene referitoare la intervențiile în formarea prețurilor au fost preluate în Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea nr. 123/2012, prin adoptarea de către Guvern a Ordonanței de Urgență nr. 143/31.12.2021, publicată în Monitorul Oficial al României la data de 31 decembrie 2021. Având în vedere situația determinată de creșterea prețului pe piețele de energie electrică și gaze naturale la nivel internațional începând cu sfârșitul anului 2021, precum și efectele provocate de aceste creșteri pentru populația României, Guvernul României a adoptat scheme de 43  Raport de activitate ANRE 2023 compensare și de sprijin pentru plata facturilor de energie electrică și gaze naturale în perioada 1 noiembrie 2021 - 31 martie 2025, astfel încât prețurile la energia electrică și gazele naturale plătite de către clienții finali să nu agraveze nivelul de sărăcie energetică. Astfel, în anul 2023, furnizorii au aplicat prețuri plafonate pentru energia electrică facturată clienților casnici și noncasnici, în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienților finali din piața de energie electrică și gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022 - 31 martie 2023, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul energiei, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 206/2022, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare OUG 27/2022. Prețurile finale plafonate în anul 2023, pe categorii de clienți, au fost următoarele: - 0,68 lei/kWh, cu TVA inclus, pentru clienții casnici al căror consum lunar a fost cuprins între 0 și 100 kWh inclusiv, clienții casnici la al căror loc de consum locuiesc persoane care utilizau dispozitive, aparate sau echipamente medicale alimentate de la rețeaua electrică, necesare efectuării tratamentelor medicale, clienții casnici care aveau în întreținere cel puțin 3 copii cu vârsta de până în 18 ani și clienții casnici familii monoparentale, care aveau în întreținere cel puțin un copil cu vârsta de până la 18 ani; - 0,80 lei/kWh, cu TVA inclus, pentru clienții casnici al căror consum lunar realizat a fost între 100,01 și 255 kWh; consumul de energie electrică cuprins între 255 şi 300 kWh/lună a fost facturat la preţul de maximum 1,3 lei/kWh, cu TVA inclus, iar în cazul în care consumul a depășit 300 kWh/lună întreg consumul a fost facturat la preţul de maximum 1,3 lei/kWh; - maximum 1 leu/kWh, cu TVA inclus, pentru 85% din consumul lunar realizat la locul de consum, diferența de consum lunar de energie electrică urmând a fi facturată la prețul de maximum 1,3 lei/kWh, cu TVA inclus, pentru IMM-uri, operatorii/operatorii regionali ce prestează/furnizează serviciile de utilități publice, Societatea de Transport cu Metroul București «Metrorex» - S.A., aeroporturile care sunt în subordinea/coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, operatorii economici din domeniul industriei alimentare, identificați prin cod CAEN 10, precum și cei din domeniul agriculturii și pescuitului, identificați prin cod CAEN 01 și 03, autoritățile și instituțiile publice, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe centrale, companiile și societățile comerciale de interes județean, municipal sau local, regiile autonome și toate entitățile publice și private care prestează un serviciu public, institutele naționale de cercetare- dezvoltare și instituțiile/unitățile de cult; - maximum 1 leu/kWh, cu TVA inclus, pentru spitalele publice și private, unitățile de învățământ publice și private, creșele și furnizorii publici și privați de servicii sociale; - maximum 1,3 lei/kWh, cu TVA inclus, pentru clienții casnici și noncasnici care nu s-au încadrat în categoriile anterioare. OUG 27/2022 a fost modificată prin Legea 206/07.07.2023 astfel încât, începând cu data de 14.07.2023, prețul final facturat de către fiecare furnizor de energie electrică a fost valoarea minimă dintre prețul plafonat, prețul contractual și prețul final calculat ca sumă dintre componentele de achiziție, furnizare, tarife reglementate, taxe și contribuții legale. De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 1 alin. (11) din OUG 27/2022, preţul aplicabil pentru perioada 1 ianuarie 2023-31 martie 2025 din ofertele-tip pentru clienții finali 44  Raport de activitate ANRE 2023 din piața de energie electrică, elaborate și publicate de către furnizori, nu poate depăși valoarea prețului final plafonat, precizat anterior. Pe piața cu amănuntul, furnizorii au obligația de a prezenta oferte-tip cel puțin pentru clienții casnici și micro-întreprinderile cu un consum anual estimat sub 100.000 kWh. REGLEMENTĂRI ELABORATE ÎN CURSUL ANULUI 2023 A. ORDINE - PIAȚA CU AMĂNUNTUL DE ENERGIE 1. Ordinul nr. 5/03.02.2023 de aprobare a Regulamentului de furnizare a energiei electrice la clienții finali Regulamentul de furnizare a energiei electrice la clienţii finali (Regulament) stabileşte cadrul de reglementare pentru desfăşurarea activităţii de furnizare a energiei electrice la locurile de consum ale clienţilor finali şi se aplică clienţilor finali, furnizorilor de energie electrică, participanţilor la piaţă implicaţi în agregare, operatorilor de distribuţie a energiei electrice, operatorului de transport şi de sistem. Regulamentul transpune prevederile Ordonanței de Urgență nr. 143/31.12.2021 pentru modificarea și completarea Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, precum și pentru modificarea unor acte normative, care transpune în legislația națională prevederile Directivei (UE) 2019/944, în speță art. 57 și art. 59^1, precum și prevederile art. 2 alin. (3) din OUG nr. 27/2022, privind conținutul minim al facturilor de energie electrică. De asemenea, prin prevederile art. 21 alin. (6) din Regulament a fost transpusă Anexa I Cerințe minime privind facturarea și nformațiile referitoare la facturare la Directiva (UE) 2019/944. 2. Ordinul nr. 13/16.03.2023 pentru aprobarea contractului - cadru de furnizare a energiei electrice în regim de serviciu universal, a condițiilor generale de furnizare a energiei electrice în regim de serviciu universal și a modelului de factură aplicabil clienților casnici Până la data intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă nr. 143/2021 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, precum şi pentru modificarea unor acte normative, (OUG 143/2021), serviciul universal era definit ca „serviciul de furnizare a energiei electrice garantat clienţilor casnici şi clienţilor noncasnici cu un număr de salariaţi mai mic de 50 şi o cifră de afaceri anuală sau o valoare totală a activelor din bilanţul contabil conform raportărilor fiscal anuale care nu depăşeşte 10 milioane de euro” şi era asigurat de furnizorii de ultimă instanţă desemnaţi de către ANRE pe criterii concurenţiale dintre furnizorii existenţi pe piaţă. OUG 143/2021 a adus modificări în ceea ce priveşte serviciul universal, în sensul că acesta este definit ca „serviciul de furnizare a energiei electrice garantat clienţilor casnici la un nivel de calitate bine definit şi la preţuri competitive, transparente, uşor comparabile şi nediscriminatorii” şi este asigurat pe bază de contract-cadru, elaborat şi aprobat de ANRE, de către furnizorii de energie electrică care au încheiate contracte în piaţa concurenţială cu clienţi casnici. Astfel, în vederea actualizării/armonizării cadrului de reglementare existent în raport cu modificările legislației primare aduse de Legea nr. 123/2012, de OUG 27/2022, precum și în raport cu prevederile Regulamentului de furnizare a energiei electrice la clienții finali, aprobat 45  Raport de activitate ANRE 2023 prin Ordinul nr. 5/2023, a fost emis Ordinul 13/2023 care reglementează furnizarea energiei electrice în regim de serviciu universal și modelul de factură aplicabil clienților casnici, astfel încât forma contractelor încheiate în regim de serviciu universal este simplificată, iar elementele din modelul de factură permit clientului casnic o mai bună înțelegere a modului de determinare a valorii facturii. 3. Ordinul nr. 76/28.06.2023 pentru modificarea anexei la Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei nr. 139/2022 pentru aprobarea tarifelor practicate de către Operatorul desemnat al pieței de energie electrică. Prin acest ordin ANRE a corectat tarifele practicate de societatea OPCOM S.A. în calitate de operator desemnat al pieţei de energie electrică (OPEED), pentru perioada tarifară 2023, aprobate prin Ordinul nr. 139/2022. Corectarea tarifelor practicate de OPEED în interiorul perioadei tarifare este reglementată de Metodologia de stabilire a tarifelor practicate de Operatorul desemnat al pieței de energie electrică, aprobată prin Ordinul nr. 97/2022, iar din analiza datelor transmise de OPCOM S.A. ANRE a constatat că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de reglementare pentru corecția tarifelor practicate. 4. Ordinul nr. 100/14.11.2023 pentru aprobarea Metodologiei de stabilire a tarifelor practicate de către operatorii desemnați ai pieţei de energie electrică Ordinul a fost elaborat având în vedere faptul că Metodologia de stabilire a tarifelor practicate de Operatorul desemnat al pieței de energie electrică (OPEED), aprobată prin Ordinul nr. 97/2022, a fost elaborată și aprobată în condițiile funcționării efective în zona de ofertare România a unui singur OPEED desemnat de către Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei, iar, în fapt, în zona de ofertare România au fost desemnați ca OPEED, prin decizii ANRE, doi operatori, respectiv Operatorul Pieţei de Energie Electrică şi de Gaze Naturale “OPCOM” S.A. și Bursa Română de Mărfuri S.A. (Romanian Commodities Exchange), acesta din urmă fiind desemnat în cursul anului 2023. În condițiile în care art. 43 alin. (6) al Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, prevede că tarifele practicate de operatorul desemnat al pieţei de energie electrică se stabilesc pe baza metodologiei aprobate şi publicate de ANRE, iar art. 9 alin. (8) lit. b) din Regulamentul (UE) 2015/1222 al Comisiei din 24 iulie 2015 de stabilire a unor linii directoare privind alocarea capacităților și gestionarea congestiilor impune obligații autorității de reglementare de a aproba tarife sau metodologii folosite la stabilirea tarifelor OPEED d