Raport anual ANRE 2023

Raport de activitate ANRE 2023 1  Raport de activitate ANRE 2023 CUPRINS I.CUVÂNT ÎNAINTE .....................................................................................................................1 II.STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE ..................................................6 III.ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE A PIEȚEI DE ENERGIE .........................................8 IV.TARIFE DE REŢEA ȘI MONITORIZAREA INVESTIȚIILOR.........................................114 V.LICENȚE, AUTORIZAȚII ȘI ATESTATE ............................................................................190 VI.SURSE REGENERABILE DE ENERGIE, COGENERARE ȘI HIDROGEN ....................216 VII. MONITORIZAREA PIEȚEI DE ENERGIE .......................................................................299 VIII.ACTIVITATEA DE CONTROL .........................................................................................351 IX.ACTIVITATEA DE INVESTIGAŢII ....................................................................................355 X.COOPERARE INTERNAȚIONALĂ......................................................................................358 XI.RELAȚIA CU MASS MEDIA, COMUNICARE PUBLICĂ ȘI SOLUȚIONARE PETIȚII361 XII. ASPECTE JURIDICE ȘI MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE ........................368 XIII.EXECUȚIE BUGETARĂ SI ACHIZIȚII PUBLICE .........................................................371 XIV.ACTIVITATEA DE AUDIT ...............................................................................................382 XV. ANEXE: ................................................................................................................................383  Raport de activitate ANRE 2023 I. CUVÂNT ÎNAINTE „ANRE are un rol major în consolidarea securității energetice a României. Acțiunile curajoase din ultimii ani fac ca România să fie astăzi un model de dezvoltare şi de bună practică în regiune. După preluarea mandatului, am pus accent pe dezvoltarea unui sistem de reglementare eficient şi comunicăm permanent cu toți participanții din piață, dar şi cu entitățile care au un rol în funcționarea şi dezvoltarea sistemului energetic.” Sistemul energetic național s-a transformat fundamental, în ultimii ani, este mai flexibil, mai accesibil şi mai orientat către protecția consumatorului. Creșterea investițiilor în energie electrică verde este globală și spectaculoasă, iar România face parte din această tendință. Pe termen scurt, eforturile financiare pentru dezvoltarea energiei regenerabile sunt încă importante, având în vedere promovarea producerii de energie din surse regenerabile, prin schema de promovare prin certificate verzi în desfășurare; pe termen lung, investițiile în cercetare și dezvoltare fac din energia regenerabilă o soluție viabilă pentru furnizarea de energie. ANRE este implicată în promovarea dezvoltării piețelor competitive de energie electrică şi gaze naturale ce poate conduce la necesitatea efectuării unor analize de piață detaliate și o serie de scenarii de modelare și simulare, pentru a evalua impactul potențial al modificărilor asupra costurilor de producere a energiei electrice, prețurilor pieței de energie, schimburilor transfrontaliere, concurenței și lichidității piețelor, ținând cont de starea tehnică a rețelelor și necesitate de investiții în rețeaua de producere, transport şi distribuție a energiei electrice pentru integrarea optimă a surselor regenerabile de energie şi obținerea unei flexibilități în funcționarea Sistemului Energetic National, prin necesitatea utilizării unor sisteme de stocare adecvate. În cursul anului 2023 s-a manifestat un interes crescut al investitorilor pentru construirea de capacități energetice noi, bazate pe surse regenerabile de energie sau pe surse convenționale utilizând tehnologii moderne, cu grad redus de poluare a mediului înconjurător, care s-a materializat prin acordarea de către ANRE în cursul anului 2023 a 132 autorizații de înființare pentru obiective energetice totalizând circa 2042,86 MW, spre deosebire de anul 2022 când s-au acordat 55 autorizații de înființare, totalizând 881 MW, și de anul 2021 când s-au acordat 8 autorizații de înființare, totalizând 80 MW. În ceea ce privește reglementările aferente pieței angro de energie electrică, în cursul anului 2023, au vizat în principal implementarea diferitelor prevederi ale legislației primare, atât de la nivel european cât și la cel național, în paralel cu participarea la elaborarea noului model de piață european. Astfel, unul dintre rezultatele principale a fost crearea concurenței, în privința operatorilor de piață, prin aprobarea cadrului de reglementare necesar funcționării celui de-al doilea operator de piață, Bursa Română de Mărfuri și modificarea celor aplicabile operatorului 1  Raport de activitate ANRE 2023 existent, OPCOM. Iar două dintre ordinele importante aprobate au avut ca scop stabilirea cerințelor tehnice aplicabile la racordarea capacităților de stocare a energiei electrice și implementarea prevederilor legale, care permit acordarea operatorului de transport și de sistem și operatorilor de distribuție a dreptului de a deține, dezvolta, administra sau exploata instalații de stocare a energiei electrice care sunt componente de rețea complet integrate. Impactul agresiunii militare ruse împotriva Ucrainei a arătat că normele existente privind siguranța furnizării de gaze naturale nu sunt adaptate la schimbări majore în situația geopolitică, fiind necesare măsuri care să consolideze siguranța furnizării de gaze la nivelul Uniunii Europene, și implicit la nivelul României, astfel, a fost aprobată Metodologia privind determinarea nivelului stocului minim de gaze naturale pe care titularii licențelor de furnizare a gazelor naturale au obligația de a-l constitui în depozitele de înmagazinare subterană. Constituirea unui stoc minim de gaze naturale vizează interesul general public și constituie o măsură pentru asigurarea continuității și siguranței în alimentarea clienților finali, respectiv asigurarea consumului propriu în cazul producătorilor de energie termică pentru populație client direct. Deși obligația de stoc a fost de 90% din capacitatea de înmagazinare a sistemului de înmagazinare subterană a gazelor naturale la nivel național, la data de 1 noiembrie 2023, depozitele erau pline în procent de 102,8%. Un alt aspect important vizează prelungirea obligației de ofertare a producătorilor de gaze naturale până la data de 31 decembrie 2024, în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 119/2022, pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienților finali din piața de energie electrică și gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022-31 martie 2023, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul energiei, aprobată prin Legea nr. 357/2022. ANRE a continuat și în 2023 activitatea de colectare, verificare a datelor, întocmire a fișelor de analiză și determinarea sumelor ce se cuvin spre decontare de la bugetul statului prin intermediul bugetelor Ministerului Energiei, respectiv al Ministerului Muncii și Solidarității Sociale – Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială, în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 27/2022, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, pentru perioada aprilie 2022 – decembrie 2023, suma totală verificată de ANRE și transmisă spre decontare pentru schemele de sprijin a depășit 24,5 miliarde RON. ANRE a finalizat implementarea proiectului „Dezvoltarea capacității instituționale a Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei pentru simplificarea procesului de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale” – SMIS 129990/705, prin care s-a implementat Platforma online de schimbare a furnizorului de energie electrică și de gaze naturale la nivel național (POSF). În cadrul POSF au fost dezvoltate şi două instrumente de comparare a ofertelor-tip de furnizare a energiei electrice și a gazelor naturale din România destinate clienților finali, sub forma unor aplicații web interactive, una pe energie electrică și una pe gaze naturale. Adoptarea de către ANRE a acestor măsuri de simplificare a procedurilor administrative pentru toți consumatorii implicați în procesul de schimbare a furnizorului de energie electrică şi de gaze naturale, concomitent cu implementarea soluției informatice intuitive și inovative POSF, conduce la derularea procesului tehnic de schimbare a furnizorului în 24 de ore, îndeplinind astfel cerințele europene. Prin acest proiect ANRE a realizat optimizarea proceselor operaționale din piața de energie, în scopul diminuării birocrației și consolidării concurenței prin reducerea duratei de schimbare a furnizorului în beneficiul consumatorului final. 2  Raport de activitate ANRE 2023 În anul 2023, Comparatoarele puse la dispoziția clienților pe pagina de internet a ANRE și pe pagina Platformei Online de Schimbare a Furnizorului (POSF) au avut cu aproximativ 89% mai puține accesări (de la 2.246.523 la 248.535), datorită scăderii interesului clienților finali de a își schimba furnizorul și de a alege prin comparație oferta cea mai potrivită, având în vedere că, potrivit măsurile adoptate de Guvern prin OUG 27/2022, furnizorii au fost obligați să factureze clienților finali maxim prețurile plafon prevăzute prin acest act normativ. În materie de protecție a drepturilor clienților finali, una dintre activitățile desfășurate de ANRE constă în monitorizarea respectării obligației instituită furnizorilor, cu privire la activitatea de informare pe care aceștia o desfășoară în raport cu clienții finali din portofoliile proprii, scopul fiind acela de a asigura o informare corectă, amplă și completă a clienților finali. În acest sens, ANRE a stabilit un sistem unitar de raportare pentru furnizorii de energie electrice/gaze naturale, care să asigure un cadru riguros și propice îndeplinirii obligațiilor acestora de informare a clienților finali din portofoliile proprii. Modificările intervenite în legislația primară națională precum și creșterea complexității tipurilor de date și indicatori solicitați de instituțiile europene abilitate (ACER/CEER) în baza reglementărilor europene, au determinat o creștere și o diversificare a activității de monitorizare a pieței de energie electrică și gaze naturale, impunând schimbări de ordin metodologic. Astfel, la începutul anului, prin Ordinul ANRE nr. 15/2023, a fost aprobată o nouă metodologie de monitorizare a pieței gazelor naturale, și prin Ordinul ANRE nr. 17/2023 și Ordinul ANRE nr. 18/2023, au fost aprobate cele 2 metodologii de monitorizare pieței de energie electrică. Pe parcursul anului 2023, ANRE a continuat menținerea și dezvoltarea unor relații bilaterale optime și a unei comunicării corespunzătoare cu instituțiile Uniunii Europene şi organismele naționale care coordonează transpunerea şi implementarea reglementărilor europene. Scopul acestor activități l-a constituit participarea la procesul decizional european, consolidarea responsabilității democratice și implementarea strategiei uniunii energetice care să garanteze, din punctul de vedere al reglementatorului, o energie accesibilă, suportabilă, sigură, competitivă și durabilă, în condițiile unui mediu internațional din ce în ce mai dificil, marcat de evenimente imprevizibile. Astfel, reprezentanții ANRE au activat în cadrul grupurilor de lucru ACER și CEER, precum și în grupuri ale Comisiei Europene, unde au fost dezbătute și agreate documente care conțin termenii și condițiile, precum și metodologiile, inclusiv amendamentele la acestea, elaborate conform prevederilor din codurile europene de rețea și din pachetul legislativ „Energie curată pentru toți cetățenii“. Totodată, s-a urmărit reprezentarea corespunzătoare a instituției în cadrul structurilor naționale și a grupurilor/atelierelor de lucru organizate la nivel european, în domeniul energiei, pentru realizarea cadrului de reglementare necesar unei tranziții energetice optime, cu implicarea tuturor sectoarelor economice și sociale în vederea realizării, până în 2050, a neutralității climatice. Întrucât nu există un sistem de reglementare perfect, și oricând ne putem confrunta cu evenimente neprevăzute, generate atât la nivel global, cât și la nivel european sau regional, ne propunem, ca și în viitor să continuăm consolidarea rolului ANRE în sectorul energetic. George-Sergiu NICULESCU Președinte 3  Raport de activitate ANRE 2023 LISTĂ ABREVIERI ACB - analiză cost beneficiu ACER - Agenția Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei ARRF - abaterea de reglaj la restabilirea frecvenței ATC - capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri CCM SEE - Metodologia de calcul a capacităților aplicată „ Sud estul Europei” CPC - Componentă Piață Concurențială CPT - Consum Propriu Tehnologic CORE - regiunea de calcul a capacităților DCC - Regulamentul (UE) 2016/1388 de stabilire a unui cod de rețea privind racordarea consumatorilor ENTSO - E - Rețeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Rețeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor ER - Regulamentul (UE) 2017/2196 de stabilire a unui cod de rețea privind starea de urgență și restaurarea sistemului electroenergetic FUI - furnizor de ultimă instanță GLDPM - metodologia de furnizare a datelor privind producția şi consumul HG - Hotărârea Guvernului HHI - indicele Herfindahl-Hirschman HVDC - Regulament (UE) 2016/1447 de instituire a unui cod de rețea a sistemelor de înaltă tensiune în curent continuu şi a modulelor generatoare din centrală conectate în curent continuu IT - înaltă tensiune JT - joasă tensiune KORR - cerințe organizatorice, rolurile și responsabilitățile în ceea ce privește schimbul de date conform art. 40.6 din Codul de retea privind operarea sistemului (Propunerea tuturor operatorilor de transport şi de sistem privind cerințele organizaționale cheie, rolurile şi responsabilitățile) MGCCC - centrale electrice formate din module generatoare noi, racordate la rețelele electrice de interes public prin intermediul sistemelor de înaltă tensiune în curent continuu MT - medie tensiune OD - operator de distribuție OR - operator de Rețea OTS - operatorul de transport şi de sistem OUG - Ordonanță de urgență a Guvernului PRE - Parte Responsabilă cu Echilibrarea PC-OTC - piața centralizată a contractelor bilaterale cu negociere dublă continuă PCCB - piața centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC - piața centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PCR - cuplare prin preț a regiunilor 4  Raport de activitate ANRE 2023 PE - piața de echilibrare PI - piață în cursul zilei PZU - piața pentru ziua următoare RFP - reglaj frecvență-putere RRF - rezerva de restabilire a frecvenței RI - rezerva de înlocuire RfG - Regulament (UE) 2016/631 de instituire a unui cod de rețea a instalațiilor de generare RCC SEE - Regiunea de calcul a capacităților „ Sud estul Europei” RSF - rezervă pentru stabilizarea frecvenței REL - rezervoare de energie cu capacitate limitată SEN - sistemul electroenergetic național SNT - sistemul național de transport al gazelor naturale SO GL - Regulamentul (UE) 2017/1485 de stabilire a unei linii directoare privind operarea sistemului de transport al energiei electrice UD - unitate dispecerizabilă URS - utilizatorii de rețea semnificativi 5  Raport de activitate ANRE 2023 II. STATUTUL ŞI ROLUL ANRE, OBIECTIVE STRATEGICE Competenţele de reglementare ale ANRE sunt expres identificate de legislația primară incidentă sectorului energiei electrice, gazelor naturale, eficienței energetice şi energiei termice, respectiv Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modifi