Vezi raport

RAPORT PRIVIND ACTIVITATEA CONSILIULUI NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII 2003  Cuprins I. Structura organizatorică II. Activitatea desfăşurată 1. Alianţa Naţională împotriva Discriminării (A.N.I.D.) 2. Planul naţional pentru combaterea discriminării 3. Programul universitar 4. Programul „Parteneri locali” 5. Protocoale de colaborare 6. Iniţiative legislative 7. Editarea publicaţiilor de specialitate 8. Organizarea de acţiuni şi campanii naţionale 9. Participarea la întâlniri, seminarii, mese rotunde, conferinţe şi alte acţiuni 10. Relaţia cu mass-media 11. Relaţia cu Ministerul Integrării Europene 12. Programe PHARE 13. Programul comunitar 14. Perfecţionarea continuă a personalului III. Activitatea specifică a compartimentelor de specialitate A. Colegiul Director B. Serviciul Studii, Politici Afirmative şi Monitorizare C. Serviciul Juridic si de Inspecţie D. Biroul Financiar – Contabil IV. Nerealizări V. Anexe 2  I. Structura organizatorică În anul 2003, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării şi-a desfăşurat activitatea în aceeaşi structură organizatorică stabilită de Hotărârea Guvernului nr. 1194/2001. Numărul de posturi din aparatul propriu al Consiliului la începutul anului 2003 era de 30, astfel: Preşedinte, 15 posturi pentru persoanele încadrate cu contract individual de muncă şi 14 posturi de funcţionari publici. Odată cu aprobarea Hotărârii Guvernului nr. 1514/2002 pentru modificarea şi completarea H.G. nr. 1.194/2001 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării precum şi cu apariţia Legii nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, componenţa compartimentelor Consiliului a suferit unele modificări impuse de noua situaţie juridică a instituţiei, dar şi de natura activităţii. Acest lucru a determinat, din data de 1 iulie 2003, o reorganizare a direcţiilor Consiliului, astfel: Serviciul Juridic şi de Inspecţie (care înglobează fosta Direcţie Juridică, Direcţia pentru Asigurarea Respectării Nediscriminării şi Corpul de Inspecţie) şi Serviciul Studii, Politici Afirmative si Monitorizare care are atribuţii şi în domeniul relaţiilor cu publicul (prin reorganizarea Direcţiei Politici Afirmative şi Studii şi a Serviciului Informare şi Relaţii cu Publicul). Astfel, structura Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării este următoarea: Preşedinte, Cabinet demnitar, Colegiul Director, Serviciul Juridic şi de Inspecţie, Serviciul Studii, Politici Afirmative şi Monitorizare, Biroul Financiar - Contabilitate, Biroul Resurse Umane, Serviciul Administrativ, Compartimentul Audit Public Intern. CNCD şi-a desfăşurat activitatea în această organizare începând cu data de 15 iulie 2003. Odată cu adoptarea Ordonanţei Guvernului nr. 87/2003 – cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2003, a fost aprobată 3 bugetarea posturilor, cele 50 de posturi existente în CNCD fiind următoarele: Preşedinte, 15 posturi pentru persoane angajate cu contract individual de muncă şi 34 de posturi de funcţionari publici. Conform art. 47 al H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, persoanele încadrate cu contract individula de muncă în posturi care presupun realizarea prerogativelor de putere publică au fost numite în funcţii publice până la data de 1 decembrie 2003. Componenţa Colegiului director în perioada ianuarie-noiembrie 2003 a fost: Cristian JURA – Preşedinte Asztalos Csaba – membru Dumitran Anamaria – membru Ioniţă Gheorghe – membru Macoveanu Corina – membru Truinea Roxana – membru Vasile Monica Ana – membru Din data de 19 noiembrie 2003, prin Decizia Primului Ministru nr. 263/19.11.2003, atât structura Colegiului director, cât şi conducerea Consiliului au suferit o modificare, fiind numit ca membru al Colegiului director şi Preşedinte al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării domnul Adrian Cămărăşan. Din luna noiembrie 2003, noua structură a Colegiului director este: Adrian CĂMĂRĂŞAN - Preşedinte Asztalos Csaba – membru Dumitran Anamaria – membru Ioniţă Gheorghe – membru Macoveanu Corina – membru Truinea Roxana – membru Vasile Monica Ana – membru Conform prevederilor art. 3 alin.1 şi art. 39 alin. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea şi funcţionarea 4 comisiilor de disciplină şi a comisiilor paritare din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice, la 24 decembrie 2003 s-au constituit Comisia disciplinară şi Comisia paritară, desemnându-se şi persoanele care fac parte din aceste structuri. II. Activitatea desfăşurată Asumându-şi rolul de organ de specialitate al administraţiei publice centrale în domeniul prevenirii şi combaterii tuturor formelor de discriminare, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a desfăşurat de-a lungul anului 2003 o activitate complexă. Deja conturat cadrul acestei activităţi prin măsurile adoptate în anul 2002, pe parcursul anului 2003 activitatea Consiliului a vizat în principal informarea şi conştientizarea populaţiei, a societăţii civile şi a instituţiilor publice despre existenţa unei legislaţii în domeniul nediscriminării şi a unui organism de specialitate în acest domeniu, crearea de alianţe şi parteneriate, încheierea de protocoale în scopul întăririi luptei împotriva acestui fenomen, participarea ca factor activ la seminarii şi conferinţe internaţionale sau regionale. La începutul acestui an, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării şi-a fixat strategia pe termen scurt şi mediu cuprinzând toate aspectele activităţii, de la iniţiative şi colaborarea cu societatea civilă până la modificarea cadrului legislativ, în sensul armonizării acestuia cu acquis-ul comunitar. În paralel însă cu această strategie, activitatea de combatere a discriminării a continuat şi s-a îmbunătăţit, prin adoptarea de către Colegiul director a hotărârilor de sancţionare a faptelor/actelor de discriminare. Activitatea Consiliului are la bază trei direcţii principale de acţiune: 1. Prevenire 2. Cooperare 3. Sancţionare 5 desfăşurându-se pe baza a trei principii: Informare, Acces şi Transparenţă. Prevenirea şi cooperarea Prevenirea fenomenului discriminatoriu, cuprinzând ansamblul măsurilor care trebuie întreprinse în vederea protecţiei persoanelor şi categoriilor defavorizate precum şi elaborarea şi avizarea proiectelor de acte normative în domeniul nediscriminarii, este strâns legată de cooperarea cu toţi factorii importanţi angrenaţi în lupta împotriva discriminării atât din aria administraţiei publice, cât şi din societatea civilă. Din perspectiva prevenirii şi cooperării, direcţiile de acţiune ale Consiliului au vizat: 1. Alianţa Naţională împotriva Discriminării (A.N.I.D.) Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a lansat iniţiativa constituirii Alianţei Naţionale împotriva Discriminării. Alianţa, concepută ca un forum de dezbatere deschis tuturor organizaţiilor neguvernamentale şi sindicatelor, care să sprijine activitatea de prevenire a faptelor de discriminare desfăşurată de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, a fost constituită la 26 martie, cu ocazia Seminarului „Drepturile Omului şi Combaterea Discriminării”. A.N.I.D. urmează să contribuie la implementarea Planului Naţional pentru Combaterea Discriminării, să adopte recomandări şi declaraţii în domeniul combaterii discriminării şi să contribuie activ la prevenirea faptelor de discriminare. Până în prezent au aderat la Alianţă 66 de organizaţii neguvernamentale. Prima fază de activitate a Alianţei Naţionale împotriva Discriminării a constat în organizarea internă a acesteia, crearea bazei de date care să cuprindă membrii, contactele acestora şi persoanele împuternicite. În urma consultării avute cu ocazia constituirii Alianţei, s-a decis ca activitatea să se desfăşoare în cadrul unor grupuri sectoriale denumite mese de lucru. 6  Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, ca instituţie care asigură secretariatul Alianţei, a propus ca fiecare membru să opteze pentru mesele de lucru din domeniul său de activitate sau pentru care prezintă interes, stabilindu-se totodată şi persoanele din Colegiul director al CNCD care sunt responsabile de sectorul respectiv. Mesele de lucru sunt următoarele: Masa de lucru Organizaţii Participare din participante partea CNCD Tineri 17 asociaţii Anamaria Dumitrean Corina Macoveanu Vârstnici 11 asociaţii Anamaria Dumitrean Ioniţă Gheorghe Refugiaţi şi azilanţi 7 asociaţii Anamaria Dumitrean Ioniţă Gheorghe Gen 14 asociaţii Monica Vasile Adrian Cămărăşan Dizabilităţi 23 asociaţii Anamaria Dumitrean Corina Macoveanu Adrian Cămărăşan Rasă, naţionalitate, 21 asociaţii Corina Macoveanu limbă Csaba Asztalos Etnie 11 asociaţii Monica Vasile Roxana Truinea Orientare sexuală 6 asociaţii Monica Vasile Adrian Cămărăşan HIV/SIDA 4 asociaţii Corina Macoveanu Csaba Asztalos Categorie socială, 11 asociaţii Anamaria Dumitrean origine socială Ioniţă Gheorghe Religie, convingeri 10 asociaţii Monica Vasile Roxana Truinea 7  Primele dezbateri ale meselor de lucru au vizat determinarea cadrului general de desfăşurare a activităţii acestora, precum şi măsurile prioritare care trebuie adoptate. 2. Planul Naţional de Combatere a Discriminării Planul Naţional de Combatere a Discriminării reprezintă un ansamblu de măsuri menite să asigure respectarea principiilor egalităţii şi nediscriminării. Aceste măsuri vizează: - diseminarea informaţiilor cu privire la egalitatea de şanse; - promovarea toleranţei şi diversităţii; - responsabilizarea instituţiilor publice, societăţii civile şi agenţilor economici angajatori în vederea prevenirii şi combaterii actelor şi faptelor de discriminare; - realizarea unui sistem coerent la scară naţională pentru prevenirea discriminării; - combaterea faptelor de discriminare prin aplicarea legii şi intervenţie autorizată promptă. Planul Naţional de Combatere a Discriminării 2003-2006 a fost elaborat în mai multe variante, ţinându-se cont inclusiv de sugestiile primite la Conferinţa de consituire a A.N.I.D. din partea reprezentanţilor societăţii civile. Planul va avea forma unui document de politici publice ale Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, urmând a fi promovat prin Hotărâre de Guvern. 3. Programul universitar Având ca principal obiectiv promovarea în mediul universitar a principiilor nediscriminării şi egalităţii, Programul universitar propune înfiinţarea unor Centre de cercetare a fenomenului discriminării, în cadrul Universităţilor din România. În vederea derulării acestui program se are în vedere colaborarea cu precădere cu facultăţile de 8 ştiinţe juridice, ştiinţe politice, ştiinţe administrative şi sociologie, ca instituţii cu un impact mai mare asupra fenomenului discriminării. În vederea formării şi educării tinerilor în domeniul nediscriminării, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este în stadiu avansat de încheiere a unor protocoale cu Universităţi româneşti, pentru înfiinţarea unor centre universitare de cercetare în domeniul nediscriminării. Obiectivele centrelor sunt: - studierea fenomenului discriminării; - stabilirea unui set de politici şi practici care să menţină un mediu academic unde diversitatea şi drepturile omului sunt puse în valoare; - crearea unei infrastructuri de colectare şi organizare de date care, sistematic şi obiectiv, să rearanjeze programele menite să creeze diversitate, să respecte drepturile omului şi să prevină actele de discriminare; - organizarea de cursuri pentru studenţi şi training-uri pentru angajaţii care vor să participe, cu tema respectării drepturilor omului şi a nediscriminării; - diseminarea informaţiilor cu privire la respectarea drepturilor omului şi principiului nediscriminării; - identificarea şi eliminarea practicilor şi politicilor care pot avea un impact negativ sau pot crea bariere pentru anumite persoane; - oferirea pentru studenţii implicaţi în acest proiect a posibilităţii participării la cursuri şi seminarii de specialitate şi a efectuării stagiului de practică. Până la sfarsitul anului, au răspuns solicitării 10 universităţi din toată ţara, iar înfiinţarea de centre în cadrul acestora este în curs de definitivare. Totodată, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a îndrumat în 5 stagii de practică 21 de studenţi de la Universitatea 9 Româno – Americană, Facultatea de Drept şi Universitatea Creştină „Dimitrie Cantemir”, Facultatea de Ştiinţe Politice. 4. Programul „Parteneri locali” Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a elaborat documentul de politică în vederea lansării programului „Parteneri locali”, program în care se ia în considerare experienţa unor organizaţii guvernamentale în domeniul prevenirii faptelor de discriminare. Implementarea acestui program presupune parteneriate la nivel local care vor sprijini acţiunile Consiliului în teritoriu. Principalul element al Programului constă în diseminarea informaţiilor în teritoriu şi obţinerea de date suplimentare referitoare la sesizări şi petiţii din zona în care partenerul este un factor activ. Un alt element al programului este reprezentat de colaborările în vederea prevenirii discriminării la nivel local, în toate domeniile reglementate prin legislaţia specifică în materia nediscriminării. În prezent, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării are ca partener local Institutul Intercultural Timişoara care facilitează organizarea acţiunilor CNCD în regiunea respectivă, informează cetăţenii în problematica discriminării, desfăşoară activităţi având drept obiectiv prevenirea şi monitorizarea cazurilor de discriminare la nivel local. 5. Protocoale de colaborare Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a iniţiat protocoale de colaborare cu ministere care au activitate conexă prevenirii şi combaterii discriminării, pentru coordonarea activităţilor specifice în domeniul luptei împotriva discriminării. Până în prezent a fost semnat un astfel de protocol cu Ministerul Administraţiei şi Internelor în vederea coordonării acţiunilor comune în ceea ce priveşte prevenirea şi sancţionarea faptelor de discriminare, dar şi în ceea ce priveşte pregătirea cadrelor ministerului în domeniul nediscriminării. 10  De asemenea, un protocol similar a fost semnat şi cu Ministerul Culturii şi Cultelor, protocol care urmăreşte sprijinirea reciprocă în îndeplinirea atribuţiilor specifice, schimburi de experienţă şi acţiuni comune de conştientizare a populaţiei din prisma prevenirii şi combaterii discriminării. În acelaşi timp se va realiza şi perfecţionarea personalului Ministerului Culturii şi Cultelor în domeniul nediscriminării, prin organizarea în comun de cursuri, seminarii şi mese rotunde pe tema nediscriminării. Un loc important în sfera protocoalelor de colaborare îl ocupă şi protocolul încheiat între CNCD şi Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă care vizează o colaborare largă în ceea ce priveşte prevenirea şi combaterea discriminării în domeniul relaţiilor de muncă. 6. Iniţiative legislative Conform art. 2 alin. 1 lit. b din H.G. nr. 1194/2001 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a elaborat proiectul de modificare a Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi combaterea tuturor formelor de discriminare. Acest proiect de act normativ a vizat în principal redefinirea conceptului de discriminare, prin introducerea criteriilor de vârstă, gen, dizabilitate, boală cronică necontagioasă, infectarea cu HIV precum şi redefinirea conceptului de „categorie defavorizată”. De asemenea, au fost definite conceptele de discriminare multiplă, discriminare indirectă, victimizare, a fost introdusă medierea ca opţiune de soluţionare a faptelor de discriminare, precum şi standardele minimale şi asistenţa de specialitate oferită victimelor discriminării. Guvernul României