Vezi raport

CONSILIUL NAłIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII RAPORT DE ACTIVITATE 2004 Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării este organul de specialitate al administraŃiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, care asigură respectarea principiului egalităŃii consfinŃit de ConstituŃia României, legislaŃia internă în vigoare şi documentele internaŃionale la care România este parte. În exercitarea atribuŃiilor sale Consiliul îşi desfăşoară activitatea în mod independent, fără ca aceasta să fie îngrădită sau influenŃată de alte instituŃii sau autorităŃi publice. Consiliul este abilitat prin lege, pe de o parte să constate şi să sancŃioneze faptele şi actele de discriminare iar pe de altă parte să adopte măsuri afirmative de prevenire şi combatere a discriminării. Consiliul îşi desfăşoară activitatea în baza OrdonanŃei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancŃionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificările şi completările ulterioare şi în baza H.G. 1194/2001 privind organizarea şi funcŃionarea Consiliului NaŃional pentru Combaterea Discriminării, cu modificările şi completările ulterioare. Consiliul a fost înfiinŃat şi funcŃionează ca urmare a îndeplinirii angajamentelor asumate de România de transpunere a acquis-ului comunitar în domeniul nediscriminării, reprezentat de Directiva Consiliului 2000/43/CE cu privire la implementarea principiului tratamentului egal între persoane indiferent de originea rasială sau etnică respectiv Directiva Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forŃei de muncă şi condiŃiile de muncă. Organul deliberativ al Consiliului este Colegiul director, format din 7 membri desemnaŃi de ministerele cu atribuŃii în domeniu şi numiŃi prin decizie a Primului ministru. Membrii Colegiului director sunt numiŃi pe o perioadă de 7 ani, fapt de natură a le asigura independenŃa şi imparŃialitatea. Pornind de la funcŃiile şi atribuŃiile Consiliului NaŃional pentru Combaterea Discriminării, definite în actele normative care reglementează organizarea şi funcŃionarea acestuia, activităŃile Consiliului din cursul anului 2004 s-au concentrat pe următoarele arii prioritare: 1. activităŃi cu caracter legislativ (elaborarea şi fundamentarea de proiecte de acte normative în domeniul combaterii discriminării); 2. acŃiuni de prevenire a faptelor de discriminare şi promovare a nediscriminării; 3. măsuri de construcŃie instituŃională şi formare a personalului propriu; 4. gestionare de programe cu finanŃare externă; 5. activitatea de cooperare internaŃională; 6. studierea şi investigarea dosarelor şi sancŃionarea faptelor de discriminare 7. asigurarea transparenŃei asupra măsurilor care se iau în vederea implementării legislaŃiei în domeniul prevenirii şi combaterii discriminării 1. ActivităŃi cu caracter legislativ Din punct de vedere al măsurilor legislative, activitatea Consiliului a avut în vedere elaborarea a două categorii de proiecte de acte normative: I. Proiecte de acte normative pentru îmbunătăŃirea legislaŃiei în domeniul prevenirii şi combaterii faptelor de discriminare Din punct de vedere al îmbunătăŃirii legislaŃiei antidiscriminare, Consiliul a continuat în prima parte a anului demersurile pentru aprobarea de către Parlament prin lege a OrdonanŃei Guvernului nr. 77/2003 privind modificarea şi completarea OrdonanŃei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancŃionarea tuturor formelor de discriminare. Elaboararea OrdonanŃei Guvernului nr. 77/2003 a avut ca scop alinierea legislaŃiei interne cu prevederile acquis-ului comunitar în domeniul nediscriminării şi a vizat următoarele aspecte: - definirea conceptului de discriminare indirectă; - definirea conceptului de discriminare multiplă; - definirea şi sancŃionarea victimizării; - introducerea medierii ca opŃiune de soluŃionare a faptelor de discriminare; - stabilirea, prin lege, a principiului independenŃei activităŃii Consiliului NaŃional pentru Combaterea Discriminării; - instituirea asistenŃei de specialitate oferită victimelor. Ca urmare, în luna februarie a fost adoptată Legea nr. 27/2004 privind aprobarea OrdonanŃei Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea şi completarea OrdonanŃei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancŃionarea tuturor formelor de discriminare. Conform atribuŃiilor stabilite prin actele normative în baza cărora îşi desfăşoară activitatea, Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării elaborează şi instituie politici afirmative care au ca scop prevenirea faptelor de discriminare. În acest sens, Consiliul a elaborat Planul NaŃional de AcŃiune pentru Combaterea Discriminării, un ansamblu de măsuri menite să asigure respectarea principiilor egalităŃii şi nediscriminării. Planul NaŃional de AcŃiune pentru Combaterea Discriminării reprezintă un document de politici publice ale Consiliului NaŃional pentru Combaterea Discriminării, al căror scop este stabilirea unor direcŃii de acŃiune în domeniul prevenirii şi combaterii discriminării. În acest sens, Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării îşi propune: - construirea unui sistem naŃional eficient pentru prevenirea discriminării; - adaptarea şi îmbunătăŃirea procedurilor pentru sancŃionarea tuturor formelor de discriminare; - consolidarea cooperării cu societatea civilă, cu instituŃiile administraŃiei publice centrale, locale şi mass media. - promovarea medierii conflictelor rezultate dintr-un act sau faptă de discriminare, ca formă de soluŃionare a acestora. Planul NaŃional de AcŃiune pentru Combaterea Discriminării a fost aprobat în luna august 2004 (H.G. 1258/2004 pentru aprobarea Planului NaŃional de AcŃiune pentru Combaterea Discriminării) De asemenea, implementarea Planului NaŃional de AcŃiune pentru Combaterea Discriminării este prevăzută ca măsură şi în Planul National de AcŃiune pentru Ocuparea ForŃei de Muncă 2004 – 2005, întrucât analizele recente relevă faptul că persoanele defavorizate (persoane cu handicap/incapacitate de muncă, minorităŃi etnice, imigranŃi) întâmpină dificultăŃi în ceea ce priveşte accesul şi menŃinerea lor pe piaŃa muncii, unele dintre aceste dificultăŃi constituind forme explicite sau disimulate de discriminare dupa criteriul etnic sau al incapacităŃii de muncă. II. Proiecte de acte normative pentru îndeplinirea unor angajamente internaŃionale la care România este parte Pentru a asigura continuarea participării României la Programul Comunitar de Combatere a Discriminării (2001 – 2006), Consiliul a elaborat un proiect de Hotărâre a Guvernului pentru plata contribuŃiei financiare aferente participării României la acest program în anul 2004. Proiectul a fost avizat de ministerele competente şi aprobat de Guvern în luna aprilie 2004 (Hotărârea Guvernului nr. 668/2004, privind aprobarea participării României în anul 2004 la Programul comunitar de acŃiune pentru combaterea discriminării (2001-2006), precum şi plata contribuŃiei financiare aferente participării în anul 2004 la acest program). 2. AcŃiuni de prevenire a faptelor de discriminare şi promovare a nediscriminării Campanii de informare Unul dintre cele mai importante aspecte ale activităŃii Consiliului este reprezentat de prevenirea fenomenului discriminatoriu. În acest sens, Consiliul a organizat şi participat la o serie de campanii şi acŃiuni de informare cu scopul de a sensibiliza opinia publică cu privire la principiile non- discriminării. În acest sens putem menŃiona proiectul „Campanie de informare privind combaterea discriminării în Sectorul 3”, organizat în parteneriat cu Primăria Sectorului 3 a Municipiului Bucureşti. Acest proiect, lansat în luna ianuarie 2004 are ca obiectiv asigurarea unui climat de toleranŃă şi siguranŃă între membrii comunităŃii sectorului 3. S-a realizat prima strategie locală pentru combaterea discriminării în sectorul 3, de către un Grup de iniŃiativă format din reprezentanŃi ai ONG-urilor, a două licee, Primărie şi Consiliu. Unul dintre rezultatele vizibile ale întâlnirilor Grupului de iniŃiativă a fost realizarea Festivalului diversităŃii – DiversFest, primul eveniment deschis de acest gen din România, care a promovat diversitatea şi toleranŃa sub deviza: „ToŃi diferiŃi – toŃi egali – toŃi împreună”. Realizat la iniŃiativa unui grup de organizaŃii, în parteneriat cu Departamentul pentru RelaŃii Interetnice din cadrul Guvernului României, Autoritatea NaŃională pentru Tineret, Ministerul Culturii şi Cultelor, AgenŃia de Monitorizare a Presei – Academia CaŃavencu, Comisia NaŃională a României pentru UNESCO, cu sprijinul Muzeului de Istorie al Municipiului Bucureşti şi Casei de Cultură Friedrich Schiller care au pus la dispoziŃie locaŃiile, evenimentul reuneşte reprezentanŃi din sectorul neguvernamental şi personalităŃi care se preocupă de fenomenul discriminării, jurnalişti şi voluntari. ComponenŃa Grupului de IniŃiativă al DiversFest este următoarea: Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării AsociaŃia Parteneri în Dezvoltare - România OrganizaŃia Femeilor Refugiate în România AsociaŃia Pro DemocraŃia - Clubul Bucureşti Grupul Român pentru Apărarea Drepturilor Omului AsociaŃia LiberTin Bucureşti OrganizaŃia Proiecte Rrome Etnoculturale AsociaŃia ACCEPT Centrul pentru Dezvoltare Curriculară şi Studii de Gen FILIA FundaŃia GERON Consiliul NaŃional al DizabilităŃii din România Liceul Teoretic Al.I.Cuza Colegiul NaŃional Matei Basarab Printre evenimentele desfăşurate la „DiversFest – Bucureşti 2004” enumerăm: târgul organizaŃiilor implicate, dezbateri, concursuri, expoziŃii de artă, lansări de carte, momente artistice. Cele 13 dezbateri prin care Consiliul şi-a făcut cunoscută misiunea au avut ca tematici: Politicile afirmative sunt necesare (concurs debate între licee), Discriminarea de gen în politică, Multiculturalitatea ca exerciŃiu anti-discriminare, Discriminarea în mass-media, Diversitate şi valori democratice, Tineret şi toleranŃă, Politici publice în favoarea minorităŃilor etnice, Dizabilitate şi discriminare, EducaŃia copiilor romi şi identitatea etnică. Dinspre şcoală spre comunitate, Politici şi practici anti- discriminare pentru vârstnici, ViolenŃa domestică în România, Despre noi, minorităŃile sexuale din România. Au fost acordate 8 premii elevilor de la Liceul Teoretic Al.I.Cuza şi Colegiul NaŃional Matei Basarab, de către Autoritatea NaŃională pentru Tineret, pentru cei mai buni voluntari şi cele mai reuşite eseuri. Acest festival – ce reuneşte, pe lângă Consiliu, ONG-uri membre şi ne- membre ANID, precum şi două licee – va deveni un eveniment pe care Consiliul îl va promova în fiecare an. Finalitatea festivalului din acest an o reprezintă DeclaraŃia ProToleranŃă, adoptată de către Grupul de IniŃiativă al festivalului. Prin această declaraŃie se propune ca a treia săptămână din luna iunie a fiecărui an să fie declarată Săptămâna non-discriminării în România. În cursul lunii iunie 2004 a fost lansată campania de conştientizare a populaŃiei cu privire la existenŃa cazurilor de discriminare în societatea românească, organizată de AgenŃia de Monitorizare a Presei “Academia CaŃavencu”. Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării a fost consultat înaintea lansării acestei campanii şi şi-a exprimat acordul cu privire la modalitatea de derulare a acesteia, considerând-o utilă şi pentru promovarea imaginii sale şi devenind astfel partener în această campanie. Colaborarea cu administraŃia publică şi societatea civilă Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării acordă o importanŃă deosebită colaborării cu administraŃia publică, prin încheierea de protocoale cu diferite instituŃii în vederea sprijinirii reciproce a activităŃii. Astfel, în urma încheierii unor protocoale de colaborare cu Ministerul AdministraŃiei şi Internelor, respectiv cu Institutul NaŃional al Magistraturii, s-a convenit includerea în planurile de pregătire ale instituŃiilor de învatamant din cadrul celor două structuri teme privind prevenirea şi combaterea discriminării, Consiliul urmând să asigure materiale de specialitate (cărŃi, publicaŃii) precum şi să sprijine organizarea de sesiuni de pregătire pentru poliŃişti şi magistraŃi. Ca urmare a aplicării măsurilor stabilite în cele două protocoale s-au desfăşurat pe parcursul anului trecut cinci sesiuni de training în materie de antidiscriminare. Una dintre sesiuni a fost dedicată cursanŃilor Institutului NaŃional al Magistraturii (judecători, procurori) iar celelalte patru reprezentanŃilor poliŃiei, atât de la nivelul aparatului central al Ministerului AdministraŃiei şi Internelor cât şi din partea inspectoratelor judeŃene (aceste din urmă cursuri fiind organizate în colaborare cu Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnoculturală din Cluj-Napoca). Tot ca urmare a încheierii unui protocol de colaborare, respectiv cel cu Şcoala de arte şi meserii “Spiru Haret”, Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării s-a angajat să identifice surse de finanŃare pentru realizarea, în colaborare cu instituŃia de învăŃământ menŃionată, a unui proiect de şcolarizare în vederea calificării/recalificării persoanelor aparŃinând categoriilor defavorizate (romi, persoane cu dizabilităŃi, tineri, etc.) A continuat totodată activitatea AlianŃei NaŃionale împotriva Discriminării. AlianŃa a fost concepută ca un forum de dezbatere deschis tuturor organizaŃiilor neguvernamentale, care să sprijine activitatea de prevenire a faptelor de discriminare desfăşurată de Consiliul NaŃional pentru Combaterea Discriminării. În anul 2004 au avut loc întâlniri ale următoarelor Grupuri de lucru din AlianŃa NaŃională Împotriva Discriminării: - Rasă, naŃionalitate, limbă (6.02.2004) - Tineri (5.03.2004, 22.03.2004) - DizabilităŃi (24.03.2004) - Vârstnici (26.03.2004, 27.04.2004, 3.05.2004) - HIV/SIDA (4.03.2004, 6.03.2004) - Gen şi Etnie (21.10.2004) - RefugiaŃi, azilanŃi (29.10.2004) De asemenea, pe parcursul anului 2004 au aderat la AlianŃa NaŃională Împotriva Discriminării alte 23 de ONG-uri: AsociaŃia pentru ProtecŃia Familiei Familia mea AsociaŃia Pensionarilor din Bucureşti AsociaŃia Română Antidrog – ARA Sindicatul Unic şi Independent Henry-Dunant al Crucii Roşii Române Uniunea Elenă din România FundaŃia Pro WOMEN Iaşi FundaŃia Armonia pentru familiile etnic mixte din România AsociaŃia Zile mai fericite – iubire, ajutor, credinŃă şi speranŃă AsociaŃia Remediul Salvator OrganizaŃia AUR – AsociaŃia NaŃională a Specialiştilor în Resurse Umane AsociaŃia Împreună pentru tine Uniunea Democrată a Tătarilor Turco-Musulmani din România Uniunea Democrată Turcă din România Uniunea CroaŃilor din România FundaŃia M.A.T.C.A. – 2000 FundaŃia Pentru Voi Timişoara FederaŃia organizaŃiilor pentru persoane cu dizabilităŃi intelectuale Incluziune din România OrganizaŃia pentru RefugiaŃi şi MigranŃi AsociaŃia NaŃională a Pensionarilor din România AsociaŃia NaŃională a Persoanelor cu Handicap – Filiala ConstanŃa FundaŃia Millenium for Human Rights OrganizaŃia pentru Apărarea Drepturilor Omului din România – Filiala Satu Mare OrganizaŃia NaŃională Cercetaşii României Cercetarea fenomenului discriminatoriu Cercetarea fenomenului discriminatoriu reprezintă una din preocupările constante ale Consiliului. Aceasta are ca scop identificarea cauzelor şi a modalităŃilor de manifestare a acestui flagel social, cu scopul evident de a găsi cele mai bune metode de prevenire şi contracarare. În acest sens, la sfârşitul anului trecut, Consiliul a avut iniŃiativa de a comanda un sondaj de opinie cu privire la fenomenul discriminării din România. Acest sondaj, intitulat Barometrul de opinie privind discriminarea în România – 2004, a fost realizat în colaborare cu Metro Media Transilvania, şi a avut ca obiective: - identificarea principalelor forme de discriminare în România şi a actorilor implicaŃi - evaluarea măsurilor actuale de combatere a discriminării şi atenuare a efectelor acesteia - identificarea factorilor de eficientizare a activităŃii instituŃiilor abilitate în a lua decizii privind combaterea discriminării Rezultatele acestui sondaj de opinie vor constitui o bază de pornire pentru acŃiunile viitoare ale Consiliului, în special în ceea ce priveşte implementarea măsurilor cuprinse în Planul NaŃional de AcŃiune pentru Combaterea Discriminării. De asemenea, angajaŃii Consiliului au realizat o analiză comparativă a petiŃiilor înaintate Consiliului în primele trei trimestre ale anului 2004, faŃă de perioada similară a anului 2003, analiză prezentată în anexa la prezentul raport. Problematica discriminării romilor constituie o preocupare constantă a Consiliului. În acest sens, în luna august, cu ocazia desfăşurării unei mese rotunde cu tema “Nediscriminarea romilor – context, realităŃi, perspective” la Cluj-Napoca, la sediul Centrului de Resurse pentru ComunităŃile de Romi, a fost prezentat Raportul privind situaŃia combaterii discriminării romilor, ce se constituie într-o analiză a cauzelor şi efectelor faptelor de discriminare şi situaŃiilor de inegalitate la adresa reprezentanŃilor acestei etnii, fiind prezentate totodată şi cazuri concrete de discriminare îndreptate împotriva romilor. 3. Măsuri de construcŃie instituŃională şi formare a personalului propriu Pornind de la observaŃiile şi recomandările Comisiei Europene, potrivit cărora Consiliul trebuie să-şi consolideze capacitatea instituŃională, CNCD a efectuat în prima parte a anului angajări de personal pentru acele departamente care erau deficitare din acest punct de vedere, în special pentru Serviciul juridic şi de inspecŃie. În urma adoptării OrdonanŃei nr. 48 din 15/07/2004 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2004, Consiliul şi-a reorganizat structura, în scopul eficientizării activităŃii şi a creşterii capacităŃii de reacŃie a instituŃiei. Astfel a fost înfiinŃată o direcŃie de relaŃii internaŃionale, iar birourile de resurse umane, financia