Vezi raport

vederea schimbului de experienţă, a promovării activităţii şi imaginii instituţiei precum şi pentru stabilirea de contacte cu organisme similare din străinătate. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a desfăşurat programe, proiecte şi acţiuni care au implicat cheltuieli de aproximativ 1.000.000.000 lei vechi. Bugetul anului 2006, comparativ cu cel al anului 2005, este mai mare cu aproximativ 322.380 lei noi. Această diferenţă acoperă în totalitate cheltuielile de persoanal dar şi contribuţia României la Programul comunitar de acţiune pentru combaterea discriminării pe anul 2006, respectiv co-finanţarea pentru Proiectul Phare. 15 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 Contul de execuţie al bugetului Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării pe anul 2005 1. Buget iniţial: 2.556,42 RON - Cheltuieli curente: 2.506,42 RON Cheltuieli de personal: 956,10 RON Cheltuieli materiale: 590,32 RON Transferuri: 960,00 RON - Cheltuieli de capital: 50,00 RON 2. Buget rectificat la 01 iulie 2005: 2049,51 RON - Cheltuieli curente: 1999,51 RON Cheltuieli de personal: 732,97 RON Cheltuieli materiale: 590,32 RON Transferuri: 676,22 RON - Cheltuieli de capital: 50,00 RON 3. Buget rectificat la 28 noiembrie 2005: 1977,62 RON - Cheltuieli curente: 1939,52 RON Cheltuieli de personal: 732,97 RON Cheltuieli materiale: 650,32 RON Transferuri: 556,33 RON - Cheltuieli de capital: 38,00 RON 4. Plăţi efectuate: 1903,36 RON - Cheltuieli curente: 1866,01 RON Cheltuieli de personal: 714,77 RON Cheltuieli materiale: 620,22 RON Transferuri: 531,02 RON - Cheltuieli de capital: 37,35 RON 16 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 3. Iniţitive şi proiecte în derulare Pentru a răspunde solicitărilor şi observaţiilor formulate de Comisia Europeană, Consiliul a elaborat un proiect de lege pentru modificarea şi completarea legislaţiei antidiscriminare. Prin promovarea acestui proiect de lege, Consiliul îşi propune nu doar o reformă instituţională, dar mai ales consolidarea cadrului legal pentru prevenirea şi combaterea tuturor formelor de discriminare, prin introducerea unor reglementări clare, coerente, de nivel european. Finalitatea reglementării propuse, precum şi elementele de noutate avute în vedere se referă la: œ asigurarea independenţei Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării şi clarificarea structurii şi atribuţiilor sale, prin: ƒ reorganizarea Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării şi definirea acestuia ca instituţie autonomă sub control parlamentar, garant al interesului public şi al persoanelor în domeniul respectării principiului nediscriminării ƒ modificarea componenţei Colegiului Director al Consiliului, prin creşterea numărului acestora de la 7 la 9 şi introducerea unei noi proceduri de numire, de către Parlament, la propunerea: Senatului şi Camerei Deputaţilor (7 membri) , respectiv a Preşedintelui României şi Primului-ministru (câte un membru) ƒ definirea clară a statutului şi competenţelor membrilor Colegiului Director ƒ înfiinţarea de birouri regionale ale Consiliului şi suplimentarea numărului de angajaţi, de natură să eficientizeze activitatea sa ƒ completarea procedurii legale aplicate de către Consiliu cu prevederile Codului de procedură civilă, precum şi introducerea unui termen special de soluţionare a petiţiilor în cazul procedurilor aplicate de către instituţie œ acoperirea unor lipsuri de reglementare existente în legislaţia în vigoare ƒ proiectul de lege introduce noţiuni importante, precum discriminarea multiplă, instigarea la discriminare, formele agravate de discriminare, discriminarea prin asociere, şi, în special, procedura sarcinii probei în cazurile de discriminare. ƒ se clarifică totodată chestiunea accesului la instanţe, indiferent de formularea sau nu a unei plângeri în faţa Consiliului ƒ de asemenea, se extinde aria criteriilor de discriminare, în scopul înlăturării apariţiei unor cazuri în practică neacoperite din punct de vedere al reglementării 17 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 Începând cu data de 22 februarie 2005, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării implementează un proiect de twinning (înfrăţire instituţională) finanţat de către Comisia Europeană prin fonduri Phare şi co-finanţat de Guvernul României. Proiectul, intitulat Întărirea capacităţii instituţionale în domeniul combaterii discriminării se desfăşoară în parteneriat cu Ministerul Justiţiei din Olanda şi alte instituţii relevante în domeniu din această ţară. Conducerea proiectului este asigurată de dl. Csaba Ferenc Asztalos, Preşedintele CNCD, respectiv de dna. Daniette de Groot din partea Ministerului Justiţiei din Olanda. Biroul Phare din cadrul CNCD este reprezentat de Consilierul Rezident de Înfrăţire (RTA), dl. Jos de Graaf, respectiv dna. Andrea Naphegyi, în calitate de asistent al consilierului. Administrarea Proiectului, respectiv organizarea activităţilor din cadrul acestuia este sarcina Unităţii de Implementare a Proiectelor (UIP) din cadrul CNCD. Componentele acestui proiect Phare sunt următoarele: Componenta 1: Dezvoltarea profilului instituţional şi al reţelei externe de colaboratori ai CNCD Componenta 2: Îmbunătăţirea legislaţiei României în domeniul combaterii discriminării Componenta 3: Pregătirea şi formarea personalului CNCD şi a altor actori relevanţi din domeniul prevenirii şi combaterii discriminării şi îmbunătăţirea cooperării dintre aceştia Componenta 4: Creşterea nivelului de conştientizare al publicului cu privire la problematica discriminării Componenta 5: Înfiinţarea unui centru de documentare în cadrul CNCD Pe parcursul anului 2005 s-au desfăşurat mai multe activităţi, în conformitate cu calendarul stabilit prin planul de implementare şi cu participarea experţilor olandezi responsabili pentru fiecare activitate în parte. Aceste activităţi au vizat: - pregătirea personalului CNCD pe teme de cultură organizaţională, comunicare internă şi dezvoltare instituţională; - organizarea unei mese rotunde la nivel naţional cu cei mai relevanţi actori din domeniul prevenirii şi combaterii discriminării; - studierea cadrului legislativ din România în domeniul antidiscriminării şi efectuarea de recomandări pentru îmbunătăţirea acestuia; 18 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 - desfăşurarea unor sesiuni de formare cu privire la mecanismele de elaborare a politicilor publice privind promovarea principiului egalităţii; - efectuarea unei vizite de studiu în Olanda; - derularea unui sondaj de opinie; - elaborarea unui plan pentru înfiinţarea unui centru de documentare şi de angajare a unui bibliotecar. Proiectul de twinning doreşte să contribuie la creşterea nivelului profesional al instituţiei şi a calităţii serviciilor prestate de către aceasta, respectiv dezvoltarea unei reţele naţionale implicând atât instituţiile guvernamentale, cât şi cele neguvernamentale în vederea unei colaborări eficiente în activitatea de prevenire şi combatere a discriminării. III. Evaluare generală Deşi resursele financiare şi umane au fost limitate şi în anul 2005, putem face următoarele aprecieri : - activitatea de soluţionare a petiţiilor a fost mai susţinută faţă de anii precedenţi; de exemplu, comparativ cu anul 2004, când s-au înregistrat 217 cazuri soluţionate dintr- un total de 353, în anul 2005 numărul cazurilor (petiţii şi autosesizări) aduse în faţa Consiliului a depăşit 460, iar al celor soluţionate 360, ceea ce reprezintă o creştere cu 15% a numărului de dosare soluţionate; - de asemenea, numărul sancţiunilor acordate pentru comiterea unor fapte de discriminare a fost dublu faţă de anul precedent, fapt ce ne conduce la concluzia că viteza de reacţie şi eficienţa instituţiei a crescut, prin reducerea perioadei de timp necesară stabilirii unei decizii în cazurile de discriminare - au fost intensificate campaniile de conştientizare asupra fenomenului discriminării, folosindu-se resurse puţine şi care au avut un puternic impact mediatic, majoritatea fondurilor fiind atrase în urma unor parteneriate sau colaborări cu alte instituţii sau ONG-uri Un alt aspect important, care reiese şi din barometrul de opinie Percepţii şi atitudini faţă de fenomenul de discriminare, realizat de CURS în noiembrie-decembrie 2005 este creşterea vizibilităţii instituţiei precum şi a încrederii populaţiei în CNCD, procentul celor care au declarat că au „multă încredere” în instituţie fiind de 45%. 19 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 Nu în ultimul rând, trebuie să menţionăm îmbunătăţirea colaborarării cu anumite organizaţii reprezentative din societatea civilă, fapt concretizat în implicarea acestora în elaborarea proiectului de lege de modificare a legislaţiei antidiscriminare dar şi în derularea proiectului de twinning. Cu toate acestea, rămân însă o serie de aspecte de a căror rezolvare depinde dezvoltarea instituţiei şi capacitatea acesteia de a furniza un serviciu public de calitate. Aceste aspecte au fost semnalate şi în rapoartele de monitorizare a progreselor realizate de România în procesul de integrare, ale Comisiei Europene sau ale altor foruri europene (ECRI, Consiliul Europei) şi au în vedere: - alinierea legislaţiei naţionale în domeniu trebuie completată în scopul implementării unui mecanism eficient antidiscriminare în România - capacitatea administrativă trebuie îmbunătăţită, inclusiv alocarea de fonduri de la bugetul de stat, transparenţa şi popularizarea activităţii sale - garantarea independenţei sale - intensificarea activităţilor de prevenire, cu accent pe campaniile de conştientizare şi educare în scopul eradicării atitudinilor negative şi a stereotipurilor din scoietate Din punct de vedere al proiectelor pentru anul 2006, Consiliul şi-a stabilit următoarele priorităţi: - adoptarea proiectului de lege pentru alinierea deplină a legislaţiei interne cu prevederile acquis-ului comunitar; prin intermediul acestei iniţiative legislative se urmăreşte asigurarea independenţei instituţiei prin trecerea acesteia sub control parlamentar dar şi reglementarea unor chestiuni de ordin procedural precum sarcina probei în cazurile de discriminare sau liberul acces în justiţie a persoanelor care se simt discriminate. Această iniţiativă este inclusă în Planul de măsuri prioritare pentru integrare europeană pe anul 2006 şi este cu atât mai necesară cu căt România urmează să ratifice în scurt timp Protocolul nr. 12 la Convenţai Europeană a Drepturilor Omului, privind interzicerea oricăror forme de discriminare 20 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 - asigurarea unui serviciu public efectiv şi eficient în prevenirea şi combaterea discriminării; în acest scop vor continua măsurile de profesionalizare a personalului CNCD însă se are în vedere şi o reformă a instituţiilor care se ocupă de problematica discriminării - finalizarea Proiectului de twinning, având în vedere scopul acestui proiect de consolidare a capacităţii instituţionale a CNCD - intensificarea campaniilor de conştientizare, educare şi informare , în special prin colaborarea cu alte instituţii cu atribuţii în domeniul drepturilor omului (Departamnetul pentru Relaţii Interetnice, Agenţia Naţională pentru Tineret) şi ONG-uri active în domeniu - implicarea mai activă în proiecte finanţate prin Programul Comunitar de Acţiune pentru Combaterea Discriminării sau alte proiecte cu finanţare europeană, având în vedere că anul acesta este pregătitor pentru „anul european al egalităţii de şanse” aşa cum a fost declarat anul 2007 de către Comisia Europeană În măsura în care aceste proiecte vor avea finalitatea dorită, putem aprecia, aşa cum de altfel s-a exprimat şi Comisia Europeană în Raportul de monitorizare din anul 2005, că la momentul aderării la Uniunea Europeană ţara noastră se va afla în poziţia de a implemanta eficient prevederile acquis-ului comunitar în domeniul combaterii discriminării. 21 www.cncd.org.ro  Tabel privind situaţia petiţiilor primite de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării în funcţie de criteriile de discriminare 2005 Nr. Criteriul de discriminare Nr. de petiţii Nr. de petiţii crt. primite soluţionate 1 Rasă 1 0 2 Naţionalitate 39 21 3 Etnie 85 63 4 Limba 2 1 5 Religie 11 5 6 Categorie socială 90 76 7 Convingeri 19 11 8 Gen 9 5 9 Orientare sexuală 9 7 10 Vârstă 17 13 11 Dizabilitate 21 16 12 Boală cronică necontagioasă 2 1 13 Infectarea HIV 10 4 14 Categorie defavorizată 6 3 15 Altele (conflicte de muncă, 61 54 moşteniri, litigii, etc.) Total 382 280 petiţii  Tabel privind situaţia autosesizărilor Colegiului Director al Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării în funcţie de criteriile de discriminare 2005 Nr. Criteriul de discriminare Nr. de Autosesizări crt. autosesizări soluţionate 1 Rasă 2 1 2 Naţionalitate 8 5 3 Etnie 26 14 4 Limba 2 2 5 Religie 3 1 6 Categorie socială 4 2 7 Convingeri 1 1 8 Gen 15 13 9 Orientare sexuală 3 3 10 Vârstă 5 4 11 Dizabilitate 0 0 12 Boală cronică necontagioasă 0 0 13 Infectarea HIV 4 2 14 Categorie defavorizată 0 0 15 Altele (conflicte de muncă, 1 0 moşteniri, litigii, etc.) Total 74 48 cazuri  Situaţia sancţiunilor aplicate de către Colegiul Director al CNCD pe parcursul anului 2005 Nr. Petent Contravenient Sancţiune