Vezi raport

CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII Piaţa Valter Mărăcineanu nr. 1 – 3, sector 1, Bucureşti Tel. / fax +4021.312.65.78 www.cncd.org.ro Raport de activitate pe anul 2005 Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 I. Prezentare generală Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării a fost înfiinţat la 1 august 2002 ca urmare a adoptării de către Guvernul României a O.G. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare. Aceasta a constituit baza legală de transpunere în România a acquis-ului comunitar în domeniu, reprezentat de Directiva Consiliului 2000/43/CE cu privire la implementarea principiului tratamentului egal între persoane indiferent de originea rasială sau etnică respectiv Directiva Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forţei de muncă şi condiţiile de muncă. De asemenea, legislaţia românească din domeniul combaterii discriminării a cuprins şi Recomandările Comisiei Europeane împotriva Rasismului şi Intoleranţei (ECRI), care pune accent pe respectarea principiului egalităţii. Astfel, prin discriminare se înţelege orice deosebire, excludere, restricţie sau preferintă, pe bază de rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV sau apartenenţă la o categorie defavorizată, care are ca scop sau efect restrângerea ori înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării este organizat şi funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, îşi desfăşoară activitatea în mod independent şi are rolul de a implementa principiul egalităţii între cetăţeni, prevăzut în Constituţia României, în legislaţia internă în vigoare şi în documentele internaţionale la care România este parte. De asemenea, CNCD răspunde de aplicarea politicii Guvernului în materia nediscriminării. Misiunea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminarii este promovarea şi apărarea drepturilor stabilite prin legislaţia anti-discriminare. Consiliul are rolul de a informa şi forma societatea românească în vederea eliminării oricăror forme de discriminare, de a investiga si sancţiona actele de discriminare, contribuind astfel la crearea unui climat general de încredere, respect şi solidaritate, definitoriu pentru o societate modernă, democratică şi europeană. 1 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 Atribuţiile CNCD, stabilite de legislaţia românească în vigoare în domeniu sunt: ƒ propune instituirea, în condiţiile legii, a unor acţiuni afirmative sau măsuri speciale pentru protecţia persoanelor care fie se află pe o poziţie de inegalitate în raport cu majoritatea cetăţenilor datorită diferenţelor identitare faţă de majoritate, fie se confruntă cu un comportament de respingere şi marginalizare; ƒ propune Guvernului proiecte de acte normative în domeniul său de activitate; ƒ avizează proiectele de acte normative care au ca obiect exercitarea drepturilor şi a libertăţilor, în condiţii de egalitate şi nediscriminare; ƒ colaborează cu autorităţile publice competente în vederea armonizării legislaţiei interne cu normele internaţionale în materia nediscriminării; ƒ colaborează cu autorităţile publice, persoanele juridice şi persoanele fizice pentru asigurarea prevenirii, sancţionării şi eliminării tuturor formelor de discriminare; ƒ urmăreşte aplicarea şi respectarea, de către autorităţile publice, persoanele juridice şi persoanele fizice, a dispoziţiilor normative ce privesc prevenirea, sancţionarea şi eliminarea tuturor formelor de discriminare; ƒ primeşte petiţii şi sesizări privind încălcarea dispoziţiilor normative referitoare la principiul egalităţii şi nediscriminării, de la persoane fizice, organizaţii neguvernamentale care au ca scop protecţia drepturilor omului, alte persoane juridice, instituţii publice, le analizează, adoptă măsurile corespunzătoare şi comunică răspunsul în termenul prevăzut de lege; ƒ colaborează cu organizaţiile neguvernamentale care au ca scop protecţia drepturilor omului; ƒ elaborează şi instituie politici afirmative care au ca scop prevenirea faptelor de discriminare; ƒ derulează programe şi campanii naţionale în scopul realizării atribuţiilor sale; ƒ efectuează studii, sondaje, cercetări şi analize privind respectarea principiului egalităţii şi nediscriminării, pe care le prezintă Guvernului şi le dă publicităţii; ƒ elaborează, tipăreşte şi difuzează în ţara şi în străinătate publicaţii, rapoarte şi materiale de informare în materia nediscriminării; ƒ constată şi sancţionează contravenţiile prevăzute de Ordonanţa Guvernului nr. 137/2000; 2 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 ƒ colaborează cu organizaţiile similare şi cu organizaţii neguvernamentale din domeniul drepturilor omului, din alte state, precum şi cu organizaţiile internaţionale în materie; ƒ iniţiază şi organizează seminarii, colocvii, dezbateri, simpozioane, sesiuni de pregătire, mese rotunde şi alte acţiuni pe tema combaterii discriminării; ƒ dezvoltă programe de parteneriat cu instituţii financiare internaţionale; ƒ primeşte sprijin financiar din partea unor organizaţii din ţară şi străinătate în vederea organizării şi desfăşurării unor seminarii, dezbateri, mese rotunde şi campanii de informare, în domeniu; ƒ exercită orice alte atribuţii stabilite de Guvern sau de Parlament, prin acte normative, în vederea prevenirii, sancţionării şi eliminării tuturor formelor de discriminare. În scopul îndeplinirii atribuţiilor conferite de legislaţia în vigoare, activitatea CNCD se desfăşoară pe următoarele coordonate: -prevenire -mediere -sancţionare Structura organizatorică a Consiliului, precum şi datele de contact ale responsabililor din compartimente sunt prezentate în continuare. Cabinet demnitar Colegiul Director PREŞEDINTE Compartiment audit Direcţia Relaţii Internaţionale, Integrare Europeană, Politici Afirmative, Studii şi Monitorizare Serviciul Serviciul Serviciul Administrativ Juridic şi de Management Inspecţie Resurse Umane Serviciul Politici Afirmative, Studii şi Financiare şi Monitorizare 3 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 Preşedinte: Csaba Ferenc ASZTALOS [email protected] Director de cabinet: Adrian Bunoaica [email protected] Colegiul Director: Gheorghe IONIŢĂ [email protected] Mădălina ROŞU [email protected] Corina MACOVEANU [email protected] Monica VASILE [email protected] Roxana TRUINEA [email protected] Dezideriu GERGELY [email protected] Serviciul Juridic şi de Inspecţie: Coordonator: Cristian NUICĂ [email protected] Direcţia Relaţii Internaţionale, Integrare Europeană, Politici Afirmative, Studii şi Monitorizare Director: Florina Luminiţa VINULESCU [email protected] Serviciul Management, Resurse Umane şi Financiare Şef Serviciu: Nicoleta UDRESCU [email protected] Proiect PHARE Consilier rezident: Jos de GRAAF [email protected] Tel./fax +4021.312.65.78 +4021.312.65.79 +4021.312.65.85 4 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 2. Activitatea specifică a compartimentelor CNCD 2.1 Colegiul Director Colegiul Director al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării este alcătuit din 7 membri numiţi prin decizie a Primului-Ministru şi reprezintă un organism deliberativ a cărui principală activitate este soluţionarea petiţiilor şi sesizărilor cu privire la săvârşirea faptelor sau actelor de discriminare, adresate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării. Colegiul Director analizează petiţiile adresate Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării şi, împreună cu Serviciul Juridic şi de Inspecţie, realizează investigarea cazurilor ce îi sunt supuse spre analiză. În urma dezbaterilor din şedinţele Colegiului, cazurile supuse spre analiză sunt soluţionate printr-o hotărâre. În cazurile în care se constată existenţa unui act sau fapt de discriminare, Colegiul Director al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării poate dispune aplicarea unei sancţiuni contravenţionale (avertisment sau amendă contravenţională). Colegiul Director lucrează valabil în prezenţa a cel puţin 4 membri şi adoptă hotărâri, instrucţiuni şi regulamente în domeniul prevenirii şi combaterii discriminării. În cursul anului 2005 Colegiul Director a primit spre analiză un număr de 382 de petiţii şi s-a autosesizat într-un număr de 74 de cazuri. Diferenţa dintre numărul de petiţii primite în 2005 şi cele soluţionate, din acelaşi an, reprezintă numărul dosarelor care se află în diferite stadii de investigare (analiză, solicitări de date, investigaţie în teren, dezbateri). Numărul cazurilor soluţionate în acest an a fost de 360, dintre care 280 de petiţii au fost primite în anul 2005. Criteriile de discriminare cele mai întâlnite în aceste petiţii au fost: categorie socială (90), etnie (85), naţionalitate (39), dizabilitate (21), convingeri (19), vârstă (17), religie (11), HIV/SIDA (10), gen (9), orientare sexuală (9), categorie defavorizată (6). De asemenea, în cazul celor 48 de autosesizări soluţionate, cele mai multe au vizat criterii precum etnie (26), gen (15), naţionalitate (8), vârstă (5), categorie socială (4). 5 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 În 2005 au fost aplicate 60 de sancţiuni contravenţionale (vezi anexa) cu avertisment sau amendă contravenţională în cuantum de până la 4.000 lei noi (40 milioane lei vechi). Un număr de 22 de cazuri în care s-a constatat existenţa unor fapte de discriminare au fost soluţionate prin mediere. Membrii Colegiului Director coordonează activitatea diferitelor compartimente ale CNCD, potrivit delegării de competenţe realizată de către Preşedintele Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării. Pe lângă activitatea de soluţionare a petiţiilor, Colegiul Director a elaborat 2 culegeri de hotărâri conţinând cele mai relevante cazuri din jurisprudenţa Consiliului. În cadrul activităţii de prevenire a discriminării, precum şi în cadrul campaniilor de sensibilizare a opiniei pubice cu privire la fenomenul discriminării, membrii Colegiului Director au participat la seminarii, mese rotunde, conferinţe, precum şi la training-uri în calitate de formatori (pentru angajaţi ai Poliţiei Române, Jandarmeriei, Institutului Naţional al Magistraturii, membri ai organizaţilor neguvernamentale). 2.2 Serviciul Juridic şi de Inspecţie (SJI) În cadrul SJI îşi desfăşoară activitatea 8 funcţionari publici (consilieri şi consilieri juridici). Pe parcursul anului 2005, activitatea acestui serviciu a constat în reprezentarea instituţiei în instanţă, acordarea de audienţe, în activitatea de investigaţie pentru solicitările primite de CNCD, monitorizarea dosarelor şi realizarea de statistici şi în activitatea conexă ce reiese din soluţionarea solicitărilor adresate Consiliului. Audienţele acordate de consilierii SJI se pot realiza la sediul CNCD şi se adresează persoanelor care se prezintă şi solicită informaţii despre activitatea acestuia, despre atribuţiile instituţiei, explicaţii despre legislaţia în vigoare din domeniul nediscriminării precum şi informaţii despre stadiul petiţiilor depuse la CNCD de către aceştia. Audienţele se pot realiza şi prin telefon sau la locul investigaţiilor pe care membrii SJI le efectuează. În cadrul audienţelor, membrii SJI solicită informaţii privind date de identificare ale petenţilor, obiectul audienţei (descrierea posibilei fapte de discriminare), alte menţiuni, semnătura petentului. Aceste informaţii constituie conţinutul unei fişe care va fi folosită la anumite studii, statistici şi analize pe care Serviciul Juridic şi de Inspecţie le realizează. De asemenea, aceste date personale sunt necesare pentru întocmirea răspunsurilor către petenţi. 6 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 Petiţiile pot fi trimise pe adresa CNCD prin poştă, e-mail, fax sau pot fi depuse la sediul instituţiei ca urmare a unei audienţe solicitate SJI. În urma înregistrării solicitării (memoriu scris) aceasta se repartizează de către Preşedintele CNCD Serviciului Juridic şi de Inspecţie. Ulterior după întocmirea dosarului aferent, petiţia ajunge în şedinţa Colegiului Director stabilindu-se un titular de dosar. Colegiul Director va dispune în şedinţă modalitatea de soluţionare a petiţiei care se poate realiza de consilierii SJI prin: solicitarea mai multor informaţii, care pot fi declaraţii, documente, probe de la petent, solicitarea unor puncte de vedere ale celor acuzaţi de săvârşirea unei posibile fapte de discriminare, solicitarea altor informaţii, documente etc. de la alte persoane, al căror răspuns poate contribui la soluţionarea petiţiei, investigarea celor prezentate în plângere. După primirea şi culegerea tuturor informaţiilor necesare şi întocmirea rapoartelor de investigaţie de către membrii SJI, dosarul intră din nou în şedinţa Colegiului Director. Titularul de dosar, în funcţie de informaţiile, probele sau documentele strânse poate propune continuarea investigaţiilor sau deliberare în vederea luării unei hotărâri, care va trebui adoptată cu majoritatea simplă a voturilor membrilor Colegiului Director. Titularul de dosar va redacta hotărârea Colegiului Director iar SJI se va ocupa de întocmirea răspunsului final şi comunicarea acestuia către petent. Cei nemulţumiţi de cele dispuse prin hotărârile Colegiului Director pot exercita direct calea de atac în instanţă sau pot formula o plângere prealabilă la sediul CNCD, urmând ca ulterior să le poată ataca în instanţa de contencios-administrativ. Consilierii juridici din cadrul SJI reprezintă interesele instituţiei în instanţă atunci când aceasta este chemată în judecată de persoane fizice sau juridice, alte instituţii. Pe parcursul anului 2005, SJI a efectuat 217 investigaţii atât în Bucureşti cât şi în teritoriu. Membrii SJI au reprezentat CNCD în 35 de procese ca urmare a contestării hotărârilor Colegiului Director de către petenţi (în 12 cazuri), în alte 23 de cazuri contravenienţii fiind cei ce au contestat procesul-verbal de constatare a faptei de discriminare, respectiv hotărârea Colegiului Director. Faptele şi actele de discriminare din cauzele aduse în instanţă în 2005 au fost săvârşite preponderent pe criteriul categorie socială (11), urmat îndeaproape de către criteriile etnie (8), dizabilitate (6), naţionalitate (2), vârstă (1) şi HIV/SIDA (1). Petenţii, în cazul acestor procese, sunt în majoritate persoane fizice (23) dar şi persoane juridice (12) dintre care 4 instituţii publice. 7 www.cncd.org.ro Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării Raport de activitate pe anul 2005 2.3. Direcţia Relaţii Internaţionale, Integrare Europeană, Politici Afirmative, Studii şi Monitorizare Direcţia Relaţii Internaţionale, Integrare Europeană, Politici Afirmative, Studii şi Monitorizare are în prezent 6 funcţionari publici: 1 debutant, 2 asistenţi, 2 principali, 1 superior şi un consilier de integra