Raport national 2012

ncționarea ANRE, autoritatea de reglementare:  desfăşoară investigaţii cu privire la funcţionarea pieţei gazelor naturale, decide şi impune orice măsuri proporţionale necesare pentru promovarea unei concurenţe Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 44 din 130  31.07.2012 efective şi pentru asigurarea unei funcţionări corespunzătoare a pieţei; în acest sens poate coopera cu Consiliul Concurenţei şi cu autorităţile de reglementare de pe piaţa financiară sau cu Comisia Europeană, în desfăşurarea de investigaţii în domeniul dreptului concurenţei;  sesizează Consiliul Concurenţei cu privire la abuzul de poziţie dominantă pe piaţă şi la încălcarea prevederilor legale referitoare la concurenţă ori de câte ori există suspiciuni privind nerespectarea reglementărilor cu privire la concurenţă şi transparenţă;  monitorizează apariţia unor practici contractuale restrictive, inclusiv a unor clauze privind exclusivitatea, care ar putea împiedica clienţii noncasnici de mari dimensiuni să încheie contracte simultan cu mai mulţi furnizori sau pot restrânge posibilitatea acestora de a face această alegere, informând, dacă este cazul, Consiliul Concurenţei cu privire la astfel de practici. 3. Securitatea alimentării cu gaze naturale În conformitate cu prevederile art. 102 din Legea energiei electrice și gazelor naturale nr. 123/2012, ministerul de resort monitorizează aspectele privind siguranţa alimentării, în special privind echilibrul cerere/ofertă de pe piaţa naţională, la nivelul cererii viitoare prognozate şi al rezervelor disponibile, la capacitatea suplimentară avută în vedere, planificată sau în construcţie, la calitatea şi nivelul de întreţinere a reţelelor, precum şi la măsurile necesare pentru a se face faţă vârfurilor de cerere şi deficitului de alimentare a unuia sau mai multor furnizori. C. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale 1. Protecția consumatorilor Energie electrică Conform Regulamentului de etichetare a energiei electrice furnizate consumatorilor, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 41/2004 şi revizuit prin Ordinul ANRE nr. 69/2009, începând cu data de 1 ianuarie 2005, furnizorul de energie electrica are obligaţia ca, o dată pe an, dar nu mai târziu de 15 aprilie, factura pe care o emite fiecărui consumator pe care îl deserveşte să fie însoţită de eticheta energiei electrice furnizate în anul calendaristic anterior. Eticheta energiei electrice conţine următoarele informaţii, stabilite de furnizor pe baza declaraţiilor transmise de producători:  contribuţia fiecărei surse primare de energie la acoperirea achiziţiei de energie electrică a furnizorului  nivelul emisiilor specifice CO2 şi deşeurile radioactive aferente energiei electrice pe care o furnizează  comparaţia datelor de mai sus cu valorile medii la nivel national. Furnizarea energiei electrice pentru consumatorii casnici si mici industriali/comerciali la tarife reglementate se face pe baza contractelor cadru. Aceste contracte sunt emise de reglementator pentru fiecare categorie de consumatori în parte şi conţin clauze minime obligatorii referitoare la durata contractului, condiţii de prelungire şi condiţii de reziliere, tariful aplicat, termenul de citire a contorului, perioada de facturare şi condiţiile de plată, modalităţi multiple de achitare a facturilor (la domiciliul consumatorului – în cazul unor consumatori casnici –de către cititori-încasatori, la casieria furnizorului, prin bancă sau la Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 45 din 130  31.07.2012 oficiile poştale), compensaţii pentru abaterea tensiunii faţă de valoarea nominală, obligaţia furnizorului de a informa consumatorul despre întreruperile programate. Apariția Legii energiei electrice și gazelor naturale nr.123/2012 a introdus o serie de modificări în organizarea pieței cu amănuntul printre care renunțarea la conceptele de furnizor implicit și furnizor de ultimă opțiune și utilizarea numai a conceptului de furnizor de ultimă instanță. Acesta are obligația să presteze serviciul de furnizare:  furnizarea de energie electrică, în condiții de calitate și la prețuri rezonabile, transparente, ușor comparabile și nediscriminatorii, conform reglementărilor ANRE, cu respectarea prevederilor Legii nr. 123/2012, clienților finali care nu și-au exercitat dreptul de eligibilitate;  ca furnizor reglementat, clienților finali care au dreptul la serviciu universal (dacă aceștia nu-și exprimă dorința de a schimba furnizorul). În acest caz furnizarea se face pe bază de contract cadru reglementat, la tarife reglementate, în condițiile Legii nr. 123/2012;  ca furnizor de „salvare”, pe termen limitat, pentru locurile de consum care sunt în pericol de a li se întrerupe furnizarea din vina furnizorului și anume: a) furnizorul locului de consum respectiv este în situația de a i se retrage licența de furnizare; b) locul de consum este în pericol iminent de a rămâne fără alimentare cu energie electrică, atunci când clientul final primește preaviz de deconectare de la operatorul de rețea sau OTS, deoarece furnizorul nu a plătit operatorului respectiv serviciile aferente acelui loc de consum, deși clientul final a respectat termenele de plată prevăzute în contractul de furnizare; c) în oricare altă situație identificată de autoritatea de reglementare, în care clienții finali nu au asigurată furnizarea de energie electrică din nicio altă sursă, cu excepția clienților deconectați pentru sustragere de energie electrică ori neplată. De asemenea, apariția legii presupune revederea prevederilor Regulamentului de furnizare a energiei electrice și aprobarea sa prin ordin ANRE. Având în vedere renunțarea practicării de tarife/prețuri reglementate și prevederile referitoare la protecția consumatorilor introduse de Directiva 72/2009/CE, prin proiectul de regulament au fost prevăzute clauze obligatorii ce urmează a fi introduse în contractele de furnizare – negociate respectiv reglementate – referitoare la: respectarea obligațiilor furnizorilor pe piața angro, informarea clienţilor finali cu privire la drepturile acestora, la legislaţia în vigoare şi la căile de soluţionare a litigiilor în cazul unor dezacorduri sau plângeri, informații cu privire la punctele unice de contact și a modalităților de plată (cel puțin două din care una gratuită) etc. Procesul de schimbare a furnizorului trebuie să nu dureze mai mult de 21 zile. Clientul final care și-a exercitat dreptul de eligibilitate nu mai poate reveni la tarife reglementate (în corelare cu prevederile Legii nr. 123/2012). Procesul de facturare urmează să fie de asemenea reglementat fiind propuse o serie de măsuri, cum ar fi:  perioada de emitere a facturilor este de regulă lunară sau convenită prin contract. Perioada convenită prin contract nu trebuie să depăsească un trimestru;  perioada de emitere a facturilor pe baza consumului real (citire index contor) nu poate depăși 6 luni (cf. Directivei 27/2012: 1 an, cf. Directivei 2009/72: suficient de des, asa încât clienții finali să-și poată regulariza propriul consum);  factura trebuie să conțină și: comparația dintre consumul curent și cel din anul anterior – preferabil sub formă grafică, prețurile și consumurile reale, datele de contact ale ANRE, ale organizațiilor clienților finali sau ale organismelor similare - inclusiv Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 46 din 130  31.07.2012 adrese de site-uri de unde se pot obține informații privind măsurile disponibile de îmbunătățire a eficienței energetice, profiluri comparative ale clienților finali. Au fost propuse informațiile minime ce urmează a fi puse la dispoziția clienților finali de către furnizori. În anul 2012 a fost finalizată elaborarea studiului de fezabilitate privind implementarea în România a contoarelor inteligente pentru măsurarea consumului de energie de firma de consultanţă AT Kearney în cadrul unui program derulat de Banca Europeana pentru Reconstrucţie și Dezvoltare (BERD) având drept beneficiar ANRE. Studiul efectuat a concluzionat fezabilitatea implementării contoarelor inteligente pentru consumatorii de energie electrică. Autoritatea de reglementare asigură accesul la datele privind consumul clienţilor într-un mod armonizat la nivel naţional, în baza “Procedurii privind schimbarea furnizorului de energie electrică”, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 88/2009, cu completările şi modificările ulterioare. Reglementarea respectivă stipulează obligaţia fiecărui operator de reţea de a realiza şi administra centralizat o bază de date cu informaţii referitoare la locurile de consum racordate la reţeaua electrică din zona de licenţă proprie şi obligaţia de a asigura accesul furnizorilor şi consumatorilor la informaţiile din baza de date, pentru punctele de măsurare aferente locurilor de consum deţinute, respectiv deservite, pe baza unor proceduri operaţionale avizate de ANRE. Conţinutul minim al bazei de date este stabilit de ANRE prin aceeaşi reglementare. Gaze naturale Principalele prevederi ale legislației naționale referitoare la protecția consumatorului se regăsesc în Anexa 1. În anul 2012 a fost finalizată elaborarea studiului de fezabilitate privind implementarea în România a contoarelor inteligente pentru măsurarea consumului de energie de firma de consultanţă AT Kearney în cadrul unui program derulat de Banca Europeana pentru Reconstrucţie si Dezvoltare (BERD) având drept beneficiar ANRE. Studiul efectuat a concluzionat că în cazul gazelor naturale, instalarea va fi opţională și va rămâne la latitudinea operatorilor de distribuţie. 2. Rezolvarea disputelor Reclamații consumatori Obligaţiile de gestionare a reclamaţiilor consumatorilor sunt înscrise în condiţiile de acordare a licenţei, în contractele cadru precum şi în Standardul de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate. Titularii de licenţă de furnizare trebuie să asigure înregistrarea, investigarea şi soluţionarea reclamaţiilor făcute la adresa lor de către consumatori, în legătură cu calitatea serviciilor, cu calcularea şi/ sau facturarea consumului de energie electrică. Este obligatorie existenţa unui serviciu Clienţi care să preia orice reclamaţie făcută la adresa titularului licenţei de un consumator care se consideră lezat de practicile titularului licenţei în sectorul energiei electrice. Serviciul Clienţi va întocmi şi menţine registrul de evidenţă a cererilor, sesizărilor şi reclamaţiilor adresate de către consumatori, precum şi a modului de soluţionare a acestora. Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 47 din 130  31.07.2012 In cazul în care consumatorul nu este mulţumit de răspunsul primit din partea operatorului economic, acesta se poate adresa ANRE în baza prevederilor OG nr. 27/2002, cu modificările și completările ulterioare. Pentru petiţiile care au necesitat verificări suplimentare s-au solicitat acţiuni de control. Modul de rezolvare a acestor petiţii a fost diferit, în funcţie de problemele abordate: de la răspunsuri în scris cuprinzând lămuriri, explicaţii şi referiri la legislaţia în vigoare, verificări la faţa locului, până la discuţii directe cu părţile implicate. În cazul când problemele sesizate în petiţii, referitoare la nerespectarea unor prevederi legale, de către operatorii economici s-au dovedit îndreptăţite, ANRE a transmis acestora scrisori de atenţionare prin care s-a stabilit măsuri de conformare faţă de prevederile legale în vigoare şi/sau au fost luate măsurile legale de aplicare a unor sancţiuni contravenţionale. Energie electrică Din totalul de 2157 petiţii primite de ANRE în cursul anului 2012, 1556 au avut ca obiect sectorul energiei electrice. Toate petiţiile primite au fost soluţionate în termenul legal şi în conformitate cu prevederile reglementărilor în vigoare, cu informarea petenţilor şi a instituţiilor prin intermediul cărora au fost transmise la ANRE, după caz. În tabelul următor sunt prezentate principalele categorii de probleme identificate în petiţiile soluţionate, în sectorul energiei electrice: Nr crt Principalele probleme semnalate Total [%] 1 Facturare energie electrică 411 26,41 2 Calitatea energiei electrice 246 15,81 3 Emitere Aviz Tehnic de Racordare 140 9 4 Suspiciune sustragere de energie electrică 131 8,42 5 Montare grupuri de măsurare 66 4.24 Prin activitatea de control desfăşurată, reglementatorul urmărește realizarea unor lucrări şi servicii de calitate corespunzătoare exigenţelor de performanţă cerute prin lege de către participanţii care intervin în activităţile de producţie, transport, distribuţie, furnizare, și utilizare a energiei electrice, inclusiv acelor implicați în proiectarea şi realizarea instalaţiilor şi echipamentelor folosite pentru realizarea acestor activităţi. În anul 2012 au fost realizate 298 de controale în sectorul energiei electrice. În urma acţiunilor de control au fost întocmite procese verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor fiind aplicate amenzi în valoare de 1.878.000 lei. Gaze naturale Din totalul de 2157 petiţii primite în cursul anului 2012, 601 au avut ca obiect sectorul gazelor naturale. Toate petiţiile primite au fost soluţionate în termenul legal şi în conformitate cu prevederile reglementărilor în vigoare, cu informarea petenţilor şi a instituţiilor prin intermediul cărora au fost transmise la ANRE, după caz. În tabelul următor sunt prezentate principalele categorii de probleme identificate în petiţiile soluţionate, în sectorul gazelor naturale: Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 48 din 130  31.07.2012 Nr crt Principalele probleme semnalate Total [%] 1 Acord de acces 157 26,12 2 Instalaţii de utilizare 71 11,8 3 Facturare gaze naturale Contractare 61 10,15 4 Contractare lucrări de racordare 59 9,81 5 Nerespectare norme tehnice 33 5,5 ANRE a realizat 290 de controale în sectorul gazelor naturale în cursul perioadei analizate. În urma acţiunilor de control au fost întocmite procese verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor fiind aplicate amenzi în valoare de 1.844.000 lei. Rezolvarea disputelor În sectorul energiei electrice, conform prevederilor Procedurii de soluţionare a neînţelegerilor legate de încheierea contractelor dintre operatorii economici din sectorul energiei electrice, a contractelor de furnizare a energiei electrice şi a contractelor de racordare la reţea, aprobată prin Ordinul ANRE nr. 38/2007, ANRE analizează şi soluţionează: - neînţelegerile precontractuale apărute la încheierea contractelor între operatorii economici din domeniul energiei electrice şi termice în cogenerare; - neînţelegerile privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public şi emiterea avizelor de amplasament. În cursul anului 2012 a fost înregistrat un număr de 2 solicitări de soluţionare a unor neînţelegeri în sectorul energiei electrice conform prevederilor procedurii mai sus menţionate. Dintre acestea, a întrunit condiţiile de aplicare a procedurii o singură solicitare, care a fost soluţionată în urma parcurgerii etapei prealabile. În sectorul gazelor naturale, ANRE:  soluţionează divergenţele privind refuzul de acces la SNT al gazelor naturale/sistemele de distribuţie a gazelor naturale, conform prevederilor Deciziei ANRGN nr. 1345/2004;  mediază neînţelegerile precontractuale în sectorul gazelor naturale, în segmentul reglementat (conform prevederilor Deciziei ANRGN nr. 400/2005 şi, respectiv, în segmentul concurenţial (conform prevederilor Deciziei ANRGN NR. 461/2006) În anul 2012 nu au fost înregistrate solicitări de mediere. Contestarea hotărârilor reglementatorului Posibilitatea de contestare a hotărârilor reglementatorului constituie un factor important în asigurarea responsabilităţii acestuia faţă de consumatori. Astfel, ordinele si deciziile emise de ANRE pot fi contestate în justiţie de cei care consideră că, prin aplicarea reglementărilor respective, le-au fost încălcate anumite drepturi. Clasificarea litigiilor gestionate de ANRE în faţa instanţelor , în anul 2012, în domeniul energiei electrice si al gazelor naturale este prezentată mai jos: - Contencios administrativ - 92 de cauze; - Drept contravenţional - 137 de cauze; Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei