Raport national 2012

AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI ANRE RAPORT NAŢIONAL 2012 31 iulie 2013 Str. Constantin Nacu nr. 3, sector 2, Bucureşti, cod: 020995, telefon: 021/311.22.44, fax: 021/312.43.65, mail: [email protected] pagină de internet: www.anre.ro  31.07.2013 CUPRINS 1. Cuvânt înainte ...................................................................................................................... 3 2. Realizări importante în perioada de raportare ................................................................. 6 3. Piața energiei electrice ....................................................................................................... 51 3.1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea ............................................... 51 3.1.1. Separarea activităților ................................................................................................. 51 3.1.2. Funcționare tehnică .................................................................................................... 52 3.1.3. Tarife de rețea și racordare ......................................................................................... 58 3.1.4. Aspecte transfrontaliere.............................................................................................. 62 3.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene ............................................................ 68 3.2. Promovarea concurenței ............................................................................................. 68 3.2.1. Piața angro de energie electrică .................................................................................. 68 3.2.2. Piața cu amănuntul de energie electrică ..................................................................... 87 3.3. Securitatea alimentării cu energie ............................................................................. 96 4. Piaţa gazelor naturale ................................................................................................... 100 4.1.Aspecte privind reglementarea activităților de rețea .............................................. 100 4.1.1. Separarea activităților ............................................................................................... 100 4.1.2. Funcționare tehnică .................................................................................................. 102 4.1.3. Tarife de rețea și racordare ...................................................................................... 104 4.1.4. Aspecte transfrontaliere............................................................................................ 107 4.1.5. Respectarea prevederilor legislației europene .......................................................... 109 4.2. Promovarea concurenței ........................................................................................... 109 4.2.1. Piața angro de gaze naturale ..................................................................................... 109 4.2.2. Piața cu amănuntul de gaze naturale ........................................................................ 113 4.3. Securitatea alimentării cu gaze naturale ................................................................. 118 5. Protecția consumatorilor și rezolvarea disputelor în sectorul energiei electrice și gazelor naturale ................................................................................................................ 119 5.1. Protecția consumatorilor .......................................................................................... 119 Energie electrică ................................................................................................................. 119 Gaze naturale ...................................................................................................................... 121 5.2. Rezolvarea disputelor ............................................................................................... 122 Energie electrică…………………………………………………………………………..123 Gaze naturale ...................................................................................................................... 123 Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 2 din 130  31.07.2013 1 Cuvânt înainte Acest document constituie raportul naţional realizat de Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei - ANRE pentru Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare în domeniul Energiei - ACER și Comisia Europeană în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art. 37, alin. (1), lit.e) din Directiva 2009/72/CE și art. 41, alin. (1), lit. e) din Directiva 2009/73/CE. De asemenea raportul răspunde cerințelor de raportare solicitate de art.9, par. (1), lit. ș), par. (4), (5), (6) și (7) din Legea nr. 160/2012 privind organizarea și funcționarea ANRE. Raportul conţine informaţii referitoare la evoluția pieţelor de energie electrică şi de gaze naturale pentru perioada 1 ianuarie 2012- 31 decembrie 2012, în conformitate cu cerințele ACER-CEER. Necesitatea atingerii ţintelor stabilite la nivel european privind finalizarea pieţei interne de energie până în anul 2014 au determinat Comisia Europeană să propună un Plan de acţiune care vizează patru direcţii principale: implementarea legislaţiei europene, întărirea capacităţii consumatorilor de a participa la piaţă, realizarea unui sistem energetic european, limitarea posibilelor intervenţii ale statului, pentru asigurarea îndeplinirii ţintelor propuse. Mare parte din acţiunile propuse de Comisia Europeană în perspectiva atingerii ţintelor propuse se regăsesc în legislaţia naţională adoptată în anul 2012 și în pachetul de măsuri anexat calendarelor de eliminare a preţurilor reglementate la consumatorii finali de energie electrică, respectiv gaze naturale convenit cu reprezentanţii Fondului Monetar Internaţional, Comisiei Europene și Băncii Mondiale. Dintre acestea amintim:  Transpunerea în legislaţia naţională a prevederilor celui de-al treilea pachet legislativ prin adoptarea Legii energiei electrice și gazelor naturale nr. 123/2012 și a Legii nr. 160/2012 privind organizarea și funcţionarea ANRE;  Parcurgerea etapelor de eliminare a preţurilor reglementate în conformitate cu termenele prevăzute în calendarele aprobate la nivel guvernamental;  Diminuarea impactului asupra consumatorilor a procesului de eliminare a tarifelor/preţurilor reglementate prin propunerea de măsuri în cadrul memorandumurilor aprobate de Guvern cum ar fi: identificarea consumatorilor vulnerabili, asigurarea unor subvenţii directe acestora, intensificarea activităţii furnizorilor de informare a consumatorilor cu privire la procesul de liberalizare a pieţei, revederea prevederilor privind schimbarea funizorului, detalierea facturilor de energie electrică. Clienţii vulnerabili vor fi principalii beneficiari ai ajutoarelor sociale avute în vedere în procesul de renunţare treptată la preţurile/tarifele reglementate;  Elaborarea studiului de fezabilitate privind implementarea în România a contoarelor inteligente pentru măsurarea consumului de energie de firma de consultanţă AT Kearney în cadrul unui program derulat de Banca Europeana pentru Reconstrucţie si Dezvoltare (BERD) având drept beneficiar ANRE. Studiul efectuat a concluzionat fezabilitatea implementării contoarelor inteligente pentru consumatorii de energie electrică, iar pentru cei de gaze, instalarea va fi opţională si va rămâne la latitudinea operatorilor de distribuţie;  Participarea alături de ceilalți reglementatori europeni, în cadrul ACER, în procesul de adoptare și implementare a codurilor europene de reţea. Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 3 din 130  31.07.2013 Pentru continuarea procesului de armonizare şi implementare a legislaţiei secundare adecvate dezvoltării unei pieţe interne de energie, ANRE va urmări în continuare aplicarea celor mai bune practici europene în domeniu, adaptate la specificul naţional, în cadrul unui proces consultativ obligatoriu la nivelul transparenţei decizionale. NICULAE HAVRILEȚ PREŞEDINTE Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 4 din 130  31.07.2013 Abrevieri AAC – capacitate de interconexiune deja alocată ATC – capacitatea disponibilă de transport BRM - Bursa Română de Mărfuri ENTSO - E – Reţeaua europeană a operatorilor de transport şi sistem din domeniul energiei electrice ENTSO-G - Reţeaua europeană a operatorilor sistemului de transport din domeniul gazelor HHI – indicele Herfindahl-Hirschman NTC – capacitatea netă de transport OTS – operatorul de transport şi de sistem OD – operator de distribuţie PCCB – piaţa centralizată a contractelor bilaterale PCCB-NC – piaţa centralizată a contractelor bilaterale cu negociere continuă PE - piaţa de echilibrare PZU - piaţa pentru ziua următoare SEN – sistemul electroenergetic naţional SNT - sistemul naţional de transport al gazelor naturale TRM – marja de siguranţă a interconexiunii internaţionale Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 5 din 130  31.07.2013 2 Realizări importante în perioada de raportare Transpunerea în legislaţia naţională a prevederilor celui de-al treilea pachet legislativ s-a făcut în anul 2012 prin adoptarea Legii energiei electrice şi gazelor naturale nr. 123/2012 şi a Legii nr. 160/2012 privind organizarea şi funcționarea ANRE. Principalele elementele de noutate ale Legii energiei electrice și gazelor naturale nr. 123/2012, publicată în Monitorul Oficial nr.485/16.07.2012, se referă la:  Alegerea modelului de separare a operatorului de transport şi sistem. România a ales modalitatea „operator de sistem independent”(ISO), atât pentru sectorul gazelor naturale cât şi pentru cel al energiei electrice, în condiţiile în care reţelele de transport sunt proprietate publică a statului. Acest model permite certificarea operatorului de transport şi sistem cu respectarea prevederilor comunitare, concomitent cu păstrarea regimului juridic de proprietate existent, asigurând în acelaşi timp, o separare efectivă a intereselor legate de transport faţă de cele legate de producere şi furnizare,  Renunţarea la tarifele reglementate pentru consumatorii finali şi dezvoltarea pieţelor concurenţiale de energie electrică şi gaze naturale. Se prevede renunţarea etapizată la tarife reglementate pentru clienţii noncasnici respectiv casnici, în condiţiile asigurării suportabilităţii acestei măsuri de către clienții finali. A fost inclus în lege şi principiul „non-reversibilităţii” la tarife reglementate a unui consumator odată ce a optat pentru piaţa concurenţială,  Protecţia consumatorilor. Se dispune înfiinţarea unor Comisii de soluţionare a disputelor pe pieţele angro şi cu amănuntul, ca organisme independente extrajudiciare, organizate în cadrul ANRE. În acelaşi sens, este stipulat şi dreptul clienţilor finali de energie electrică de a apela la serviciile unui mediator, în conformitate cu prevederile Legii nr. 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator, cu modificările şi completările ulterioare,  Consolidarea pieţelor concurenţiale de energie electrică şi gaze naturale prin creşterea transparenţei, centralizarea tranzacțiilor, implementarea de noi platforme de tranzacţionare în sectorul gazelor naturale, reglementarea activităţii operatorului de piaţă,  Potrivit noii legi ANRE va avea și atribuții de investigare cu privire la funcţionarea pieţelor energiei electrice și gazelor naturale în care decide şi impune orice măsuri proporţionale necesare pentru promovarea unei concurenţe efective şi pentru asigurarea unei funcţionări corespunzătoare a pieţei. După caz, autoritatea competentă are, de asemenea, competenţa de a coopera cu Consiliul Concurenţei şi cu autorităţile de reglementare a pieţei financiare sau cu Comisia Europeană în desfăşurarea de investigaţii în domeniul dreptului concurenţei,  Pentru a garanta un regim concurenţial eficient, se prevede în sarcina ANRE monitorizarea permanentă a funcţionării pieţei de energie si gaze naturale în vederea evaluării nivelului de eficienţă, transparenţă şi concurenţă al acestora, a continuităţii în alimentare şi elaborarea de rapoarte anuale privind activitatea desfăşurată, problemele sesizate, soluţiile aplicate şi rezultatele obţinute. Tot în sarcina ANRE revine și monitorizarea modului de aplicare a schemelor de sprijin pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie electrică și în cogenerare de înaltă eficienţă în scopul evitării supracompensării. ANRE deţine drepturi corespunzătoare pentru desfăşurarea de investigaţii şi competenţele aferente în legătură cu soluţionarea litigiilor care au ca obiect sau sunt în legătură cu Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei Pagina 6 din 130  31.07.2013 operatorul de transport si de sistem, operatorii de distribuţie sau metodologiile de calcul a tarifelor aferente activităților de transport și distribuție, emise de ANRE. Principalele elementele de noutate ale Legii nr. 160/2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 685/03.10.2012, conferă autorităţii de reglementare statutul de autoritate administrativă autonomă, cu personalitate juridică, aflată sub control parlamentar. Finanţarea ANRE este asigurată integral din venituri proprii, (tarife percepute pentru acordarea de licenţe, autorizaţii şi atestări, contribuţii anuale percepute operatorilor economici reglementaţi din sectorul energiei electrice şi termice şi al gazelor naturale, precum şi din fonduri acordate de organisme internaţionale) instituţia fiind independentă decizional, organizatoric și funcţional. Membrii Comitetului de reglementare acționează în mod independent de orice interes al participanților la piața de energie electrică sau cea de gaze naturale, nu solicită și nu acceptă instrucțiuni directe din partea vreunei entități publice sau private în indeplinirea atribuțiilor de reglementare care le revin, nu desfășoară activități cu caracter lucrativ în sectorul energiei electrice, termice și al gazelor naturale, cu excepția celor cu caracter didactic de instruire profesională, nu dețin acțiuni sau părți sociale si nu pot avea calitatea de membru în organele de conducere la societăți comerciale cu obiect de activitate în sectorul energiei electrice, termice și al gazelor naturale sau în orice alte domenii care se află în competența ANRE, în condițiile legii. Atribuţiile și competenţele ANRE au fost de asemenea completate, principalele prevederi suplimentare fiind legate de un rol crescut al autorităţii în promovarea pieţelor concurenţiale de energie și gaze naturale, pieţelor regionale de energie în sprijinul realizării pieţei interne europene de energie și dezvoltarea cooperării cu autorităţi de reglementare din statele membre, în facilitarea accesului la reţea și dezvoltarea unui sistem energetic naţional sigur, fiabil, sustenabil şi eficient, orientat către consumator. A. Piața energiei electrice 1. Aspecte privind reglementarea activităților de rețea 1.1. Separarea activităților În condiţiile în care reţeaua de transport de energie electrică din România este proprietatea publică a statului, modelul de separare ales a fost cel al operatorului independent de sistem. În vederea certificării, pentru transpunerea integrală a prevederilor referitoare la independenţa operatorului de transport şi de sistem, prin act normativ al Guvernului elaborat la propunerea ministerului de resort, se stabileşte entitatea publică ce reprezintă statul ca acţionar majoritar la operatorii economici care desfăşoară activităţi de producere şi furnizare, pe de o parte, precum şi entitatea publică ce reprezintă statul ca acţionar majoritar la operatorul de transport şi sistem, pe de altă parte. Întrucât măsurile de separare cerute de lege au fost adoptate abia în anul 2013, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 18/2013, care a intrat în vigoare la data de 27 martie 2013 decizia de certificare nu a putut fi emisă în anul 2012. Toate cele 8 societăţi cu rol de operator de distribuție au încheiat procesul de separare legală a activităţii de distribuţie de cea de furnizare a energiei electrice în anul 2007. Operatorii de distribuţie a energiei electrice cu mai puţin de 100000 clienţi nu au obligativitatea separării activităţii de distribuţie de celelalte activităţi ale societăţii în conformitate cu prevederile